在失序与重建秩序之间

未来秩序应当最大限度地容纳全球治理、大国协调、多边合作、南北对话等等，把这个时代所需要的各种支柱和环节都包容进来，关注到所有国家和地区的利益，提供一个大家都能舒适地居于其中的秩序屋顶

英国最近发生的脱欧公投让我们进一步认识到世界在发生变化。人们问：欧洲一体化是否已经开始瓦解？这是否加速了以西方为中心的世界权力结构的去中心化？

在英国和西方，一般都认为当今的世界秩序是由美国建立和主导的“美国治下的和平”。这个秩序的形成有其历史原因，也发挥了许多作用，美国作为主导者从中获益匪浅。但是美国主导的世界秩序从未完全接纳中国。因为与西方体制的差异，中国尽管已经取得了巨大进步，在政治上却被西方世界所排斥。美国主导的军事联盟也绝少考虑中国的安全诉求。

而“美国治下的和平”在今天又能对世界提供多少解决方案呢？有时候它制造的问题多过解决的问题。数十年来，在全球范围内推广西方价值观已被证明并非有效，尤其是在一些旧政府管理体制被破坏、替代体制尚未成型的国家，西方强行推广自己的价值观引发更多混乱，动荡甚至外溢，后果不是秩序，而是失序。试想，当反恐战争刚拉开序幕的时候，谁能料到有朝一日恐怖主义几近发展为准国家形态；而在阿拉伯世界点燃“革命”之火时，谁又能想到有一天欧洲要面对数以百万计的难民潮？

在防御领域，美国主导的军事联盟将其利益置于他国之上，在全球安全中引发新的矛盾，尤其在一些地区争端中导致更为复杂的局面。在某种程度上，这也只会加快失序。

全球化的进程改变了世界，同样也改变着世界力量格局。

过去的几十年里，资本、技术和市场从西方发达中心向更加广泛的边缘地区扩散和转移，较不发达国家渐次实现经济腾飞。伴随这个趋势，世界权力也在分散化。在西方主导的秩序呈现弱化态势，甚至无法应对所有挑战的同时，新兴国家被期待更多地参与世界事务和分担责任。

中国作为崛起性力量，已经认识到随之而来的高涨的国际期待和由此带来的压力，一些人忧虑中国是否要挑战现存秩序抑或是试图建立新的秩序，担心中美可能会走向世界权力的争夺。

中国强调自己是“国际秩序”的一部分，此处讲的“秩序”指的是联合国及其附属机构组成的“国际秩序”，包括国际法原则。中国对这个国际秩序有很强的归属感，当年参与了其创立，现在是受益者、贡献者和改革者。用中国国家主席习近平的话来讲，中国的意图“并不是推倒重来，也不是另起炉灶”。

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记做了重要讲话，提醒全党“不忘初心、继续前进”，他谈到国际问题时，重申了中国促进世界和平与发展的外交理念，表示中国愿意同世界各国人民一道，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。

中国正在为改革、完善国际秩序贡献力量，例如创建亚投行，以及提出能更好联通世界的“一带一路”倡议等。再比如，在安全领域倡导共同安全、综合安全、合作安全与可持续安全。

鉴于上述，考虑未来秩序需要超越现有概念，例如可以提出“全球秩序”这样一个更加宏观的思路，最大限度地容纳全球治理、大国协调、多边合作、南北对话等等，把这个时代所需要的各种支柱和环节都包容进来，关注到所有国家和地区的利益，提供一个大家都能舒适地居于其中的秩序屋顶。

（作者为全国人大外事委员会主任委员，中国社科院国家全球战略智库首席专家，中国国际经济交流中心特邀副理事长）

《 人民日报 》（ 2016年07月08日 05 版）