上海公交取消免费乘坐 高峰期乘车老人减少五六成

6月26日，上海不再实行70周岁以上户籍老年人免费乘坐公共交通制度，取消了老年人使用“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁的待遇。

取消免费乘坐公共交通后，取而代之的是对上海户籍老年人进行新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75元至600元不等的补贴。

上海取消免费交通制度后，随即引起一些网友热议。不同地域的赞同者呼吁在全国推广。而一些老年人也在怀念着免费乘坐公共交通的福利。

新政实施半月有余，效果到底如何？此种做法是否值得其他地区借鉴？

“至少一半老人不出来了”

早上8点，惠民路保定路发往骊山路华阴路的47路公交车站旁，三四位老年人坐在站台旁的座椅上，等待汽车进站。

老年人逐一上车，往车厢后部走去。正处早高峰，车厢中已有不少上班族，车厢内已无空余座位，车厢内年轻人起身把座位让给了刚上车的老年人。

在车门处，一张通知写明“根据上海市人民政府《关于建立老年综合津贴制度的通知》(沪府发2016-24号)的统一部署，本市自2016年6月26日零时开始，原社会保障卡(敬老服务专用)将停止使用。”

“免费的时候，早高峰时几乎每站都能上来几位老人乘车。现在确实少多了。”一名年轻乘客表示，在他半月来的感受中，下降比例在五六成。

73岁的翟大爷新政前，享受着老人免费乘坐公共交通的福利。在他看来，免费的政策体现了对老年人群体的关怀。“在一定程度上也是鼓励老年人多出行，多锻炼。要不老年人的身体越不动就越老化了。”

新政前，翟大爷出行一般会躲过早高峰。“一是人多自己身体挤不过，二是年轻人都集中上班，我们就不去添乱了。”在他眼中，免费乘坐公交取消前，一些老年人在早高峰是出去买菜、逛公园的行为存在较多。

“免费取消之后，老年人坐车的比例下降了很多，尤其是在早高峰这段时间，至少有一半的老人不出来了。”13路公交车一名司机也有这样的感受，在他所经历的线路中，老年人乘车下降比例在五成至六成。“上海取消老人免费乘坐公共交通的福利，这个福利存在的时候，老人出行频率增多，除了一些老年人的正常出行，也存在一部分老年人可有可无的出行出现，也有个别的老年人夏天坐空调车凉快凉快的事情。增加了高峰时段公交的拥挤程度，公交运行效率也被降低了。”

“能少坐一点就少坐一点”

47路公交车进站停稳后，一位白发老人慢慢地靠近车门，用力拉紧扶手，双手有些颤抖地扶着栏杆在车内缓慢移动。对于新政带来的变化，老人有些开始怀念当初免费时的情景，“一般是去医院或者有事情要办的时候才会赶上早晚高峰坐车，一周能坐两三次。然后去公园走走，其实对老年人身体挺好的。现在不免费了，有些老年人可能就不出去了。”

一位老年人每天早上要回搬家前的老地方晨练，她喜欢与熟悉的舞伴儿一起锻炼。“这样的话就肯定要赶上早高峰，现在的新政对于我这样需要天天出门的人来说就不划算了，可能自己还要额外花钱。”

根据新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75元至600元不等的补贴。津贴不仅可以用于乘坐公交车，还可以进行购物等消费行为。

与这位老人一样，许多老年人在新政之后算起了经济账。

一位74岁的老年人算了一笔账，每月补贴为150元。乘坐一次公交车的费用为2元，而后换乘其他线路需要1元钱。“如果需要换线路的话，一个来回需要6元钱。20天的话就要120块。以前免费的时候，一两站也肯定要坐车的，现在有点犹豫了，能少坐一点就少坐一点，卡里的钱花不完还可以去做别的事情。”

这位老年人的想法在其他老年人中也普遍存在。一名老年人表示，其实自己并不经常出门坐车，以往的敬老卡一个月也就使用两三次，“对于我来说作用不大。能变成补助，我还是挺高兴的。”

上海巴士集团的数据显示，2015年日均老年人免费乘车约为41.26万人次。

庞大的出行背后，许多人都感受到了公共交通的拥挤。

近七成受访者支持上海新政

26岁的程晓在上海工作4年，在他眼中，最头痛的事情就是在早晚高峰时段，与老年人一起挤公交车，“老年人岁数大了，身体不那么好，上下车肯定时间比较长。再一个就是在车上，年轻人一般都给老年人周围留出比较宽余的空间。”程晓说，年轻人在乘坐公交时如果遇见老年人基本都会让座，但对年轻人来说，高峰期挤公交本就辛苦，也挺希望能有座位坐下。

在上海读大学的刘宇开始实习，在他平时的观察中，公交车上的老年人的确很多，尤其集中在城区内的线路中。

近日，中国青年报社会调查中心通过问卷网对2000人进行的一项调查，受访者中，00后占0.4%，90后占20.2%，80后占52.6%，70后占19.6%，60后占6.0%，50后占1.0%。

调查显示，67.7%的受访者支持上海公交取消敬老卡免费，为老年人发放综合津贴的政策。

调查问卷中，有59.2%的受访者认为这会减少“不坐白不坐，白坐谁不坐”的非理性出行，58.0%的受访者表示可以减轻城市交通压力。

在一名年轻人看来，新政出台后，高峰时段乘坐公共交通的确实较以往轻松了一些，自己坐车时，不用太顾及频频上车的老年人。“一些没必要一定要高峰时段出行的老年人就选择不去花钱挤公交了。这样也会避免出现让不让座而带来的争吵。”

“虽然拥挤不应该说是老年人出行造成的，但是现实中，确实有老人有那种不坐车就亏了的心态。我以前就嘱咐家里老人，没什么事情，最好不要在高峰时间去挤公交。”对于家里的老年人，刘宇也常常劝说他们，减轻交通的压力，也可以保证老年人自身的安全。“现在家里的老人们也说，像以前去菜市场一站地也要坐公交的情况可能就不会再出现了。”

福利货币化贴心实用利好多

上海取消老年人乘坐公共交通免费，进而进行现金补贴的做法，在网络中也持续发酵。一些网友甚至呼吁当地应该借鉴上海的做法。

对此，北京大军智库主任仲大军认为，上海市老年综合津贴制度涉及260万老年人，预计年财政投入超过45亿元。这样的财政投入让许多想借鉴的地方感受到了资金的压力。“一些老年人有早起锻炼、买菜的生活习惯。一些地方可以在上海做法的基础上，错峰分段出行、接替出行。早晚高峰时出行，需要花钱，其他时间段便可以免费。让一些需求不强烈的老人可以错开高峰时间。”

北京大学社会学教授夏学銮认为，在现实情况中，一些年龄较大的老人，对于公交出行的需求在下降。从现实的角度来看，发放老年综合津贴的方式更加灵活。让一些无法出行的老年人同样受益。

仲大军表示，社会在变相需求多元化，一些福利的手段也应该随之变化。免费乘车变成补助津贴的方式，给老人的福利货币化，让老年人获得更多实际的福利，也较为贴近实际生活。可以起到调节客流的作用，也会在高峰时段中，减少一些年轻人与老年人因让座等问题的冲突几率。

夏学銮认为，上海出台的新政对于出门较少的老人，带来了更多的利好。货币化的做法，也让一些“不坐白不坐的”心态消失。津贴的发送，也可以让有晨练、买菜习惯的老年人保持原有的生活方式。

“一些地方无需照搬上海的做法，在老人的福利问题上，我们能做的事情还是挺多的。”仲大军表示，根据各地不同的财政水平与出行、拥挤情况，根据实际情况通过政策加以引导，才能更有针对性地解决出行问题与矛盾。

本报记者 赵喜斌 J209