在推动经济发展中促进就业稳定增加

党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出一系列重要指示，并就做好各类重点群体的就业工作提出明确要求。他强调，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好；要精准发力，确保完成就业目标。这些重要论述，为做好新时期就业工作指明了方向，提供了基本遵循。解决就业问题的根本要靠发展。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，促进经济发展与扩大就业良性互动，全力以赴确保就业局势稳定，是当前和今后一个时期的一项重大任务。

一、当前就业形势总体平稳

近年来，我国就业形势总体平稳，就业工作取得显著成效，为维护经济社会稳定大局作出了突出贡献。

就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平。“十二五”期间，城镇新增就业人数6431万人，超额完成4500万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.1%左右的较低水平，低于5%的控制目标。5年间，城镇失业人员再就业2789万人，就业困难人员实现就业892万人，均高于“十一五”时期水平；共帮扶31.31万户零就业家庭每户至少一人就业，实现了零就业家庭动态清零。

就业结构更加合理，就业形式更加多元。第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，三次产业就业比重从2010年的36.7∶28.7∶34.6优化为2015年的28.3∶29.3∶42.4；城镇就业人员比重从2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5个百分点。就业渠道更加多元，形式日益灵活，尤其是电子商务的迅速发展带动了网络就业创业，新业态、新模式就业不断扩大。

就业质量进一步提升，劳动者权益得到有效维护。职工工资水平逐步提高，2010—2015年，全国城镇非私营单位、私营单位就业人员平均工资年均分别增长10.8%和13.8%。2015年外出农民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增长12.7%。职业培训体系日益完善，5年中累计有9700万人次接受政府补贴职业培训，比“十一五”时期增加2300万人次。劳动者权益保障机制更加完善，企业劳动用工行为进一步规范，社会保险覆盖更多人群，劳动者就业稳定性得到增强，就业质量逐步提高。

今年是“十三五”开局之年，就业开局相对平稳。1—5月份，城镇新增就业人数577万人，完成全年任务的57.7%，一季度末登记失业率为4.04%，处于较低水平。高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和失业人员等重点群体就业基本稳定。市场供求保持动态平衡，公共就业服务机构市场求人倍率持续在1以上。

在经济下行压力持续加大、结构调整深入推进的背景下，我国就业形势保持总体平稳，主要得益于四个方面。首先，得益于中央的科学决策和正确领导。党中央、国务院历来高度重视就业工作，坚持把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，深入实施就业优先战略。这是做好就业工作的根本保证。其次，得益于经济发展拉动就业能力的不断增强。随着经济总量的不断扩大和经济结构的不断优化，特别是新产业、新业态、新就业方式的出现，GDP每增长1个百分点可以带动更多人就业。第三，得益于改革红利的持续释放。持续加大简政放权和行政审批改革力度，深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，拓展了就业新空间。日均新注册企业超过1万户，正在成为带动就业增长的新动力。第四，得益于积极就业政策效应的发挥和就业工作的大力推进。各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业，帮助企业吸纳就业、稳定现有岗位。