五部门：支持老工业城市和资源型城市产业转型升级

中新网10月9日电 据发改委网站消息，发改委等5部门日前印发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。《意见》指出，要用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，构建特色鲜明竞争力强的现代产业集群。

《意见》表示，要以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，探索推进产业转型升级的有效途径，再造产业竞争新优势，为推进我国产业迈向中高端作出更大贡献。

《意见》提出，要依托老工业城市和资源型城市现有产业基础，把握需求变化趋势，提高有效供给能力，深入推进供给侧结构性改革，积极探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式。

通过支持传统优势产业改造促转型升级。有力、有度、有效落实“三去一降一补”工作任务，依法依规淘汰钢铁、煤炭等原材料工业落后产能和处置过剩产能，发展符合市场需求的精深加工产品。

通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促转型升级。重点支持发展“中国制造2025”确定的10个重点领域。深入推进“互联网 ”行动计划，以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑，支持加快发展信息技术和网络经济，加大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新。

通过承接产业转移和产业合作转型升级。支持老工业城市和资源型城市建立项目环境准入标准，在防止污染转移的基础上，积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平、促进资源综合利用、充分吸纳就业的产业，因地制宜发展优势特色产业，具有水、电力、原材料等资源优势的城市，可在生态环境不受破坏影响的前提下适度引进原材料精深加工产业。优化外商投资结构，鼓励外商投资先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业等产业。

通过工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等方式促转型升级。积极引导制造业企业充分利用互联网技术，推广工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等新模式，大力发展服务型制造，对产品设计、营销方式、支付结算、售后服务等环节进行创新，培育科技、物流、电子商务等生产性服务业。大力发展工业文化，重视工业遗产的保护利用，引导与科普教育、旅游、文化创意产业发展相结合，鼓励改造利用老厂区、老厂房、老设施及露天矿坑等，建设特色旅游景点，发展工业旅游。

《意见》强调，要明确产业转型升级的重点任务。一是完善体制机制，把简政放权、放管结合、优化服务向纵深推进，进一步简化行政审批程序，加快构建以“亲”、“清”为主要特征的新型政商关系。二是壮大企业主体，深化国有企业改革，支持国有企业瘦身健体、做强做优，在老工业城市和资源型城市产业转型升级中发挥重要引领作用。三是鼓励创新创业，支持老工业城市和资源型城市与高等学校、中科院等研究院所、企业联合建设研发平台和创新平台，加快大学科技园、留学生创业园、大学生创业孵化基地、科技企业孵化器等创新载体建设，孵化培育早期项目。四是开展试点示范。对老工业基地调整改造力度较大、工作成果突出的城市，支持设立产业转型升级示范区，先行先试重大改革和重大政策，探索一批可复制可推广的经验。

《意见》还明确，要加大政策支持力度，包括产业政策、创新政策、投资政策、金融政策，土地政策等。创造良好政策环境，重点支持产业转型升级示范区和示范园区改革创新，形成推动老工业城市和资源型城市产业转型升级的政策合力。