聚焦黑臭河流治理：一些地方急功近利 追求政绩浪费投资

国庆假期，很多人出游、聚餐、休息，可环保民间组织“乐水行”负责人史殿硕和他的伙伴们，却在国庆节当天集结，考察了北京一条名为“孟祖河”的黑臭河道。这样的考察几乎每周都有，史殿硕们的足迹至今已经遍及北京一半的黑臭河。

自去年4月国务院印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)以来，城市黑臭河流治理一直引人关注。“地级及以上城市建成区2020年底前完成黑臭水体治理目标；直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。”这样的目标既令人兴奋，也让人捏了把汗。

重视民意，黑臭治理鼓励公众参与

至少90%的百姓满意，才能认定达到整治目标

“我家夏天都不敢开窗户，因为窗外是条黑臭河！”“污水处理费在提高，也不知道钱花了，效果在哪里！”一条黑臭河旁边的居民对记者抱怨道。黑与臭，一度成为不少城市河道的代名词，甚至连一些开发商主打的“亲水楼盘”的“水”，也难逃黑臭的命运。

“黑臭”本是老百姓的大白话，特指那些肮脏不堪的水体。出乎意料，这个大白话被写进了国务院治水文件，并对其明确了治理时间表。按照住房与城乡建设部的定义，城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。

住建部城市建设司副司长章林伟表示，城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。

中国人民大学环境学院副院长王洪臣教授告诉记者，城市黑臭水体大都流动性差，有的就是不流动的断头浜，就是所谓的“死水一潭”。水体黑臭的主要原因往往是水体自净能力差，水体缺氧。在缺氧水体中，有机污染物被分解，产生不同类型的黑臭类物质，导致水体被污染。

识别黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么样，感官也能辨别。因此，有关部门在黑臭认定与治理中，特别强调公众参与。由住建部牵头发布的《城市黑臭水体整治工作指南》明确让百姓全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价，监督地方政府的整治成效。《指南》规定，60%的百姓认为是黑臭水体的，就应列入整治名单；至少90%的百姓满意，才能认定达到整治目标。

请百姓参与，需要有畅通的渠道。目前，全国黑臭水体整治监管平台网站、公众微信号“城市水环境公众参与”已投入运行大半年，公众可以轻松参与黑臭水体举报和治理监督工作。“比如调查发现的黑臭情况在平台目录里还没有，我们就可以通过系统提交情况，受理还比较及时。”史殿硕说，受理后，系统认定为黑臭水体需要的时间比较久，但住建部、环保部等相关部门曾联合征询环保民间组织的意见，改进工作正在进行。

记者8月份登录城市黑臭水体整治监管平台网站，当时的数据还是今年2月发布的全国排查出黑臭水体1861个，治理情况一片空白。到9月底，网站已经有了较大改进，数据得到更新，纳入了公众举报的一些黑臭水体，被认定的黑臭水体数量更新为1945个。

进度落后，实现预期目标难度陡增

全国1945个黑臭水体，大部分还在制定治理方案

对百姓来说，最关心的莫过于身边的河流何时脱离黑臭，重现清流。“水十条”中关于城市黑臭水体治理的时间表，给人的希望，尤其“直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体”的目标，让人感觉城市中“亲水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的现状面前，实现这一目标却显得十分艰难。

今年8月，国内多家环保组织联合发布《黑臭河治理观察简报》，盘点各地黑臭河名单更新情况、治理计划和进度完成状况。简报显示，黑臭河治理进展多数缺乏信息公开，全国1945个黑臭河水体中有285个没有按规定公布责任人，占总数的14.7%。555个水体没有公示计划达标期限，占总数的28.5%。

全国黑臭水体整治监管平台的第三季度数据显示，全国1945个黑臭水体，大部分还处在治理方案制订中的状态，治理完成的有96个，治理中的有203个，未启动的有449个。在只剩下一年多治理时间的“副省级及以上城市”，情况也没好多少。北京61条黑臭水体中只有3条在治理中，其余58条还在制订方案；黑臭水体最多的广东情况略好，广州和深圳的80个黑臭水体中，有一半正在治理。

这些数字反映出的情况，得到了志愿者们实地考察的印证。以北京为例，根据昌平区发布的“十三五”时期水务发展规划，规划治理、消除9条10段黑臭水体，2016年治理四家庄河、幸福河、十一排干、一排干、孟祖河5个黑臭水体。今年5月、8月、9月，志愿者们三次考察一排干，发现这一年底要完成治理的黑臭水体，三四个月间并无变化，也没在治理。位于丰台区的北小龙河，3月份时河道在铺防渗膜，河岸在修整，但9月志愿者再次到访时，发现河道黑臭依旧。

“水十条”是治水的纲领性文件，考核必不可少。在治理进度普遍落后的情况下，如何考核不仅是各地政府要面对的问题，也让专家们感到忧虑。

“必须充分考虑黑臭治理的客观难度，合理确定目标。黑臭是污水排入水体造成的，治理黑臭必须先截污，但黑臭的地方往往存在截污困难，否则就不至于黑臭。同时，黑臭不是一天形成的，黑臭水体中都积存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，还得清淤，否则还是黑臭。问题是，这些污泥怎么清？清出来怎么处理？处理完了送哪里去？这些都要研究，需要较大的投入。”王洪臣教授曾长期在北京水污染治理一线工作，对水污染治理难度有很深的感受。他告诉记者，一些地方为了在短时间内看到成效，层层制订了黑臭限期治理时间表，不现实的治理时间，导致基层有病乱投医，例如，直接向河里投药、加菌种，短期略有改善，事后继续黑臭。

长效治理，避免追求政绩浪费投资

一些地方治黑臭急功近利，投入大量资金建设临时治污设施

实际上，即便是已经治理的黑臭水体，也不会“一治百病除”。天津市河北区金沙江路附近的居民，还记得附近北塘排污河治理的反复。“这条河以前那个臭啊，2004年前后政府治理了好长时间，河岸也做了绿化，当时水清了。可没过多久，臭味又回来了。”家住满江北里的杨大爷说。

黑臭难治，是我们的技术不行吗？专家们均表示，技术储备足以应对。住建部等部门此前提出了“控源截污、内源治理、生态修复”的技术路线，将“控源截污”作为城市黑臭水体整治工作的根本措施。

对此，国家城市给水排水工程技术研究中心副总工程师孙永利表示，城市黑臭水体整治是一件很复杂的事情，很多地方的水体整治存在反复，如果治理工程不到位，治理后的水体很快又会恢复到黑臭状况，因此，整治效果评估不是仅仅看工程完工后这段时间，更重要的是看其持续性的效果，看其受不同环境条件影响之后的效果。

“要想实现城市黑臭水体治理目标，必须将截污、治理、供水、排水乃至污水利用统筹考虑，做到对水全生命周期的控制。”中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琪表示。

“从水污染治理的全过程来看，治理黑臭只是水污染治理的初级阶段，即使黑臭消除，与可渔、可游、可赏的最终治理目标还相距甚远。”王洪臣说，采取措施，使黑臭水体短时间内有所改观是需要的，但治理时应注重黑臭治理与长期治理的有机结合，避免社会成本的不必要投入。

目前，一些地方治黑臭有些急功近利，投入大量资金建设临时治污设施。比如，一个黑臭水体的污水，按照规划应截留到污水处理厂，正确方式应该是加快规划的实施，而不是另外投资建设一批临时黑臭治理设施。王洪臣建议，黑臭治理必须与原有的流域治理综合规划、城市水环境治理专项规划做好衔接，做好工程方案的设计，让投资发挥最大效益。

专家们认为，长效治理机制不仅涉及决策、规划，还涉及持续性稳定投资渠道以及工程实施，牵涉面广，实现不易，却非无解。“黑臭治理是改善民生的大好事，动手治理以前，要好好研究方案，把好事做好。”王洪臣说。本报记者孙秀艳