减“证”不减责，生产许可证改革促企业提升质量

减“证”不减责，实现取消许可管理产品抽查全覆盖

许可证少了、费用降了、时间短了，企业欢呼雀跃，但是人们不免担忧——产品质量又如何保证？“脱缰”的企业究竟是如何受到约束？地方监管部门会一放了之吗？

事实上，放得下还要管得好，这对质检部门而言，事中事后监管就提出了更高要求。在今年6月，国务院下发的《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》明确指出，在确定取消、转认证和下放一批工业产品生产许可的同时，要加强事中事后监管，对此次取消许可管理的产品要实现抽查“全覆盖”。

以宿迁为例，其做法是：企业减负，政府加责。当地相关监管部门构建企业自律、日常监管、行政执法、信用监管、社会监督“五位一体”的综合监管体系，建设智慧监管信息化平台，确定企业等级和监管频次，提升监管精准度和针对性，涉改企业全部纳入联动监管平台，监管和执法信息互联互通。

据了解，为避免出现“看谁不顺眼就查谁”、“一碗水端不平”的情况，宿迁在行政执法上，涉改企业全部纳入联动监管平台，监管和执法信息互联互通。实施“飞检”“双随机”等方式，严厉打击危害公共安全、人身健康等质量违法行为。

此外，在信用监管上，宿迁将涉改企业信息和信用纳入全市社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒，将严重失信的企业列入“黑名单”，实现“一处违法、处处受限”；在行业自律上，鼓励行业协会参与制定行业规划和政策法规，有效解决可能出现的监管缺位问题。

除了宿迁市探索“先证后核”和“五位一体”事后监管外，在承接质检总局下放的许可审批权限过程中，全国各地也涌现出了一批好的做法和值得推广的经验。如上海市在自贸试验区试点“告知承诺审批”和“一企一证”，浙江省在全国率先开展“先证后核”、委托下放审批权限等改革；广东、山东、湖北等地也探索出一系列符合当地实情的经验。

减“证”，不简“政”、不减“责”。李元平介绍，下一步，我国质检部门将进一步加强全面质量监管，做到“四个到位”。一是政府质量监管到位，实施“国抽、省抽联动”“抽检分离”“盲样检测”制度，加大市场抽样（买样）比例，加大后处理力度，主动公开不良信息；二是企业质量管理到位，推动企业打造管理体系认证升级版，鼓励行业组织和第三方开展质量保障能力评价，开展质量诚信承诺活动；三是质量基础设施支撑到位，推行企业标准自我声明公开和监督，实施企业标准“领跑者”制度；四是监管保障措施到位，推动修订产品质量法等法律法规，建立产品质量惩罚性赔偿等制度，大力推行“互联网+质检”，不断提高质量监管和质检服务水平。

手持一叠生产许可证，并不能证明就是真正令消费者称赞的产品，提升产品质量才是王道。如何通过政府自身改革来增加企业发展动力、激发品牌创新活力，将是一个任重而道远的现实命题。