美国宣布退出伊核协议掀波澜 伊朗如何“破局”？

当地时间8日，美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议。伊核问题全面协议刚生效两年有余，特朗普此番表态，又将把伊核问题带入不确定的氛围，引发一连串疑问。

【何为伊核协议？】

当地时间2015年7月14日，伊核问题六国、欧盟和伊朗在奥地利维也纳达成伊核问题全面协议。

全称： 联合全面行动计划(Joint Comprehensive Plan of Action)

参与国家：伊朗与国际调停“六方”(俄、美、英、中、法、德)

签署时间：2015年7月14日

签署地点：维也纳

生效时间：2016年1月16日

要点：

1. 受限的伊朗核计划：协议规定至少在10年内伊朗只能发展有限的核计划，伊朗只能启用现有离心机的三分之一。浓缩铀的浓度必须低于4%，远远低于生产核弹所需的90%。伊朗必须在今后15年内将浓缩铀的储量减少到300千克以下，而此前伊朗拥有大约1万千克浓缩铀。

2. 取消对伊朗的制裁：一旦国际原子能机构确认伊朗履行了承诺，联合国2006至2010年间通过的所有对伊制裁将取消。

3. 自动恢复制裁体系：如果伊朗没有按照协议规定行事，所有制裁将自动恢复。联合国安理会在去年7月20日通过了核协议包含的这一自动恢复制裁体制。即使今后安理会因为某成员的阻止而不能投票通过决议，核协议之前存在的所有制裁也会自动恢复。

【美国举动为哪般？】

有专家指出，伊朗核问题核心是美国和伊朗之间的不信任和对立。经过几十年的交锋，虽然美国和伊朗都有改善关系、解决核问题的愿望，但始终未能成功。

美国希望对伊朗进行更严厉的制裁，也预期他们很可能会回头继续提炼浓缩铀。美方目标更多或是遏制伊朗地缘政治影响力。

特朗普上台后不断释放退出伊核协议的信号，他此前表示，白宫将与国会合作处理国际社会2015年7月14日与伊朗签署的核协议中存在的“多项严重缺陷”。他拒绝向国会正式证实伊朗遵守伊核协议，但同时，他没有在国际层面讨论伊朗是否遵守核交易的问题。

今年1月12日，特朗普宣布最后一次延长对伊朗核问题的制裁豁免期，同时要求国会和欧洲国家同意修改协议条款。他指出，如果美国“改善”协议的努力失败，美国会退出协议。

【伊朗释放什么信号？】

伊朗总统鲁哈尼6日警告，如果美国“退出”伊核问题全面协议，伊朗将采取反制措施，美国将“前所未有地后悔”。但他没有说明，伊朗将采取哪些应对手段。

鲁哈尼重申，伊朗“不会和任何人就我们的武器和国防谈判”，伊朗的核技术发展旨在和平利用核能。在伊方看来，弹道导弹发展计划属于国防项目，不容谈判；伊核协议不容修改。

伊朗核协议预留了“纠纷协调机制”，如果伊朗据此提出申诉，可能至少说明伊朗不打算立刻退出伊核协议。监督核查伊核协议的国际委员会将把“六加一”所有签署国召集在一起，磋商摆脱危机的办法。在这种情况下，委员会中的三位仲裁人员将在两个月之内与各方协商。随后，伊朗或许再做出决定。

【国际社会怎么看？】

联合国：协议非常重要

联合国秘书长古特雷斯认为，伊朗核问题全面协议“非常重要，应该得到维护和加强”。联合国秘书长发言人迪雅里克日前表示，“我们必须在这一重要成就基础上维护核不扩散体系，这是我们全球安全的基石。”

中方：各方从大局和长远出发

中国外交部发言人华春莹表示，六国与伊朗2015年达成全面协议，并提交联合国安理会核可，正是为了确保伊朗核计划的和平性质。全面协议对伊核计划规定了史无前例的严格监督核查措施。当务之急是所有各方从大局和长远出发，继续认真执行和维护全面协议。

欧盟：伊朗遵守规定

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，国际原子能机构已经公布10份报告，确认伊朗遵守协议规定。如果有人掌握与此相反的情报，就应该向国际原子能机构或协议各方组成的共同委员会汇报。

俄法德英：继续支持伊核协议

法国总统马克龙和俄罗斯总统普京在电话会晤中表示，希望保留伊核协议全部成果，并一致同意将共同努力避免相关地区紧张局势升级。对此，德国和英国也赞成这一立场。

以色列总理：糟糕的交易

以色列总理内塔尼亚胡把伊核协议称为“糟糕至极的交易”，称该根本不应该签署该协议。内塔尼亚胡要求宣布伊核协议无效，或加以完善。他表示，伊朗并没有履行其领导层所做出的承诺，继续在切实研发核武器。“伊朗撒谎”，内塔尼亚胡得出这样的结论。

【之后会怎样？】

分析人士认为，如果美国退出或撕毁伊核协议，将在中东地区引发连锁反应。地区强国伊朗将面临巨大的内外压力，很可能寻求“反制”以“破局”。但由于难以破除国内社会、经济方面的风险，伊方可能有所节制，以防局势失控造成沉重的财政负担和安全风险。

伊核协议若遭到破坏，不仅将使伊朗与西方改善关系的努力付诸东流，还会助推伊朗国内的反西方情绪，增强反西方的政治力量。

此外，美国退出伊核协议将激化地区局势，引发新的军备竞赛，破坏国际社会防止核扩散的努力。

对伊核协议的不同态度，也加深了美欧关系裂痕。分歧公开化甚至可能成为美欧关系的新常态。中东局势也将因伊核协议变得更加难以预测。

如果伊核协议“崩溃”，且伊朗重启其核计划，中东地区发生对抗的风险可能会增加。(何路曼)