激发活力 释放红利——从全国两会看优化营商环境

新华社北京3月7日电 题：激发活力 释放红利——从全国两会看优化营商环境

新华社记者张非非、赵文君、杨思琪、有之炘

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元、进一步缩减市场准入负面清单、深化“放管服”改革、推动降低制度性交易成本……

政府工作报告中提出的这些措施，进一步释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。代表委员认为，随着发展软环境的优化，必将激发出更多的制度红利和市场活力，推动经济高质量发展。

活力之变：瞄准靶心改革，持续释放红利

世界银行报告显示，中国营商环境国际排名大幅提升，由2017年的第78位跃升至第46位，首次跻身世界前50名。中国成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。

围绕优化营商环境的简政、减税、降费政策密集出台，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。

——深化“放管服”改革，激发了全社会创业热情和市场活力。

“以前注册企业需要亲自跑，现在可以网上办。以前去政府部门办事，不问不回答，现在主动找企业告知办理流程。”全国人大代表、北京农民专业合作社联合会会长冯乐平说，优化营商环境，不仅是企业和群众办事方便了，更重要的是激发了市场活力，创业的人多了。

2018年我国市场主体突破1亿户，日均新增企业1.8万户。

审批不见面，越来越多的部门将办事服务搬到网上。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜说，不少地方90%的事项只跑1次、1次办成，事项办理环节和办理时间均缩减了一半左右。

——大力度减税降费给企业带来真金白银的获得感。

2018年我国启动大力度减税降费，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

来自黑龙江省七台河市的全国人大代表、宝泰隆新材料股份有限公司董事长焦云收获了“政策红包”。“2018年当地政府下调了土地使用税，我们仅此一项就减少了近千万元支出。”焦云说。

全国人大代表、山东国瓷功能材料股份有限公司副总经理司留启说，几年来，我们企业享受高新技术企业优惠减免政策总计7000多万元。减税降费增加了市场活力和企业盈利能力，有利于促进资金向实体经济流入。

今年初，国家再次推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。预计今后三年每年可再为小微企业减负约2000亿元。

抓住“牛鼻子”：把市场主体活跃度保持住、提上去

“我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。”政府工作报告的这句话，凸显了优化营商环境，激发市场主体活力和内生动力的重要性。

——顶住经济下行压力，需要继续优化营商环境，进一步激发市场活力，促进经济良性发展。

当前，国际形势复杂多变，经济运行稳中有变、变中有忧。持续在微观领域为企业营造和改善经营环境，就是抓住了“牛鼻子”。

——满足企业发展期待，需要继续优化营商环境。

“市场是配置资源最有效率的形式。”全国人大代表、华南师范大学经济与管理学院教授林勇说，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

“小微企业抗风险能力较弱，减税降费对这些企业会有很大帮助。”全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤说，让中小微企业有良好的经营环境、稳定的政策预期和公平竞争的保障，才能促其良性发展。

——挖掘对外开放潜力，需要继续优化营商环境，培育国际经济合作和竞争新优势。

放眼全球，营商环境是国际竞争力的重要指标。

作为中国首个放宽股比限制的汽车中外合资项目，总投资300亿元的华晨宝马新工厂2018年下半年在沈阳落地。从洽谈到签约，从落地到建设，沈阳市政府围绕土地规划、基础设施建设、政策资金保障、项目审批、国际化公共服务等方面为企业提供高效服务。

“宝马增资扩产不仅缘于对中国市场前景看好，而且缘于对中国政府持续改善营商环境的认可。”全国人大代表、沈阳市市长姜有为说，营商环境正面临着全球化的竞争，用国际化思维审视营商环境，也在倒逼我们不断改革，持续优化发展环境。

下好硬功夫：让企业家安心搞经营、放心办企业

——全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；

——实施更大规模的减税，将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%；

——明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%……

政府工作报告直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害，针对改善营商环境和为企业减税降费的利好政策，力度之大可谓前所未有。

代表委员认为，政府部门树立“做好服务是本分，服务不好是失职”理念，做到“无事不扰、有事办好”，就会让企业安心搞经营。全国人大代表、本钢集团董事长陈继壮说，一定要把优化营商环境的好政策真正落实好，让市场主体活力迸发。

姜有为说，无论是为了发展，还是应对竞争压力，营商环境都是城市竞争力的必考题，是提升核心竞争力的内在需要，是最持久、最强劲的制胜之道。

“要用‘硬措施’打造发展‘软环境’，进一步简化审批，优化服务，推动降低制度性交易成本。”全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其说。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏说：“政府工作报告中关于改善营商环境的话，说到了企业的心坎上。随着各项举措真正落地，一定能激发市场巨大活力。我们对营造公平、透明、可预期的营商环境充满期待。”

人勤春来早。以营商环境为抓手，中国经济将释放更大活力和潜力。

“作为一家在内地投资近40年的企业，我们有幸见证了中国营商环境的不断提升，中国已经成为企业成长发展的一片沃土。”全国政协常委、世茂集团董事局主席许荣茂说，随着政府服务不断提升，投资创业环境日趋完善，市场环境更加公平，我们对未来的发展充满信心。