打破尴尬，让环保执法更有力

东南网12月9日讯（福建日报记者　潘园园）

明年1月1日起，被称为“史上最严”的新《环保法》将正式实施。日前，国务院办公厅首次专门为环境监管执法发文，力挺地方环保部门独立监管。今后，我省环境执法将有哪些变化?我省环保专家为您解读

新《环保法》亮点之一就是“按日连罚”。为改变以往违法成本低的现象，新法规定，排污者因环境违法行为遭到罚款处罚，被责令改正但仍拒不改正的，环保主管部门可逐次实施按日连续处罚。

“在‘按日连罚’规定中不设封顶，意味着只要企业没有整改到位，罚款就可以无限高，甚至可以罚到企业倾家荡产，屡教不改的违法企业将无法生存。”省环保厅总工程师许碧瑞认为。

和现行《环保法》的“软弱”不同，新环保法最“硬气”的内容之一，就是赋予环保部门执法权。“旧《环保法》不够硬，导致环保执法人员在执法过程中往往力不从心。比如，面对污染企业，环保部门没有关停企业的强制权，只能提请当地政府和相关部门进行关停取缔。”许碧瑞认为。据介绍，新环保法赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，规定环保部门可以对超标、超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。“这意味着今后企业违法成本将会更高，环保人员执法将更有底气。”许碧瑞评价。

“全面清除环境执法‘土政策’”、“对各类环境违法行为‘零容忍’”……日前，作为新环保法配套文件，国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》，又释放了哪些新信号?

“有史以来，国办首次专门就环境监管执法发文，彰显‘向污染宣战’的决心。”许碧瑞表示，这是向污染宣战的动员令，表明了重典治乱、铁拳治污、铁规执法的国家意志和坚定决心，吹响了全面执行新《环保法》的号角。

据介绍，《通知》的亮点之一是提出了“四个一律”，即对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关;对违反环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的，一律不得开工;对未批先建、边批边建的，资源开发以采代探的，一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位、擅自投产或运行的建设项目，一律责令限期整改。同时，明确环保部门和公安机关要建立相关制度和机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，联手向污染“宣战”。

据了解，随着去年7月“两高”司法解释出台，目前，我省环保部门已向公安机关移送涉嫌犯罪案件177件，而过去全省环保案件历史上累计不到20件。全省公安机关共受理155件，远高于全国平均水平。与此同时，我省打破每年省级挂牌督办10个违法案件的“常态”，去年省级挂牌督办38家污染企业。今年初以来，省级挂牌督办183家污染企业，加上市级挂牌督办数量，全省挂牌督办总数已达289个。

《通知》另一大亮点是提出建立责任倒查机制。地方政府、环保部门及相关职能部门的领导干部和责任人，一旦被认定需对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的四种情况承担责任，那么无论他是否在任，无论过了多长时间，都要依法依纪严加追究。

据介绍，《通知》还对地方政府提出了明确环保执法“时间表”，包括到明年底前，地方政府要组织一次包括检查所有排污单位污染排放状况在内的“环保大检查”;2015年6月底前，全面清理、废止阻碍环境监管执法的“土政策”等。

“虽然近年来我省环保监管执法力度持续显著加大，一批突出违法排污问题被依法查处，环境违法现象有所遏制，但是，环境监管形势依然严峻，环境违法违规案件高发频发趋势仍未根本扭转，监管执法缺位问题依然突出，突发性环境事件以及由环境问题引发的群体性事件时有发生，经济社会发展也面临生态环境安全问题的挑战。”许碧瑞表示，目前，省政府已部署加快制定我省加强环境监管执法工作意见，省环保厅正在研究制定环境保护大检查、清理环保违法违规项目、清查取缔阻碍环保监管执法“土政策”、实行监管执法“网格化”等具体工作方案。

“我们将完善环境监管法规政策，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境安全隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，坚决纠正执法不到位、整改不到位现象，真正向污染宣战。”许碧瑞说。