实现新突破 彰显新作为 南平市人大常委会工作综述

回望过去的五年，市四届人大常委会在中共南平市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市加快建设全国绿色发展示范区作出了应有贡献。五年来，共召开常委会会议37次，听取审议市政府及其部门、市法院、市检察院专项工作报告84项，作出决定、决议63项，先后对13部法律法规实施情况进行检查，通过调研、视察、检查形成报告108项，开展专题询问2次、满意度测评3次，办理规范性文件备案审查277件，督办代表提出的议案8件、建议768件，依法任免地方国家机关工作人员352人次，组织和指导市县乡三级人大换届选举工作，圆满完成了市四届人大常委会的各项任务。

稳妥推进，地方立法实现新突破

常委会积极稳妥推进地方立法工作，在充分调研立法需求的基础上，去年确定将朱子文化遗存保护作为首部实体性地方性法规，开展立法实践。该条例草案已经市人大常委会会议两次审议，进展顺利。

为做好立法工作，市四届人大五次会议决定设立市人民代表大会法制委员会，市人大常委会设法制工作委员会。为依法有序开展立法工作，结合我市实际，制定了《南平市人大及其常委会立法条例》，进一步规范本级立法的原则、权限、程序以及法规解释等。树立地方立法应当立足市情、保障促进地方经济社会发展的理念。组织开展立法草案专题调研，通过专题调研、调查问卷、专家论证等形式广泛听取群众意见建议，拓宽公众参与立法的途径。审议立法草案实行“三审制”，采取“一法一聘”方式邀请立法咨询专家指导立法工作，确保立法的民主与科学。

改进方式，监督工作取得新成效

常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，不断加强和改进监督工作，取得了实实在在的成效。

一是促进加快绿色发展步伐。听取审议市政府专项工作报告，组织开展旅游法、自然保护区条例、农业技术推广法等执法检查，认真督办加快绿色发展、推进闽北大武夷旅游产业发展等议案，推动我市加快全国绿色发展示范区建设步伐。二是促进计划预算有效执行。设立了人民代表大会财政经济委员会，推进全口径预决算审查监督，对国有资产管理、预算绩效管理进行监督，督促政府依法理财。三是促进社会建设和民生改善。听取审议义务教育均衡发展等工作报告，促进教育文化卫生事业发展。还采取了多种监督形式，增强监督力度和实效。同时认真做好信访工作，促进社会和谐稳定。四是促进环境保护和生态建设。持续开展环保宣传活动，开展执法检查，促进环境保护责任落实。五是促进依法规范行政。认真督办深化行政执法体制改革议案，促进市政府提高依法行政能力。督促一府两院抓好“六五”普法工作，维护国家法制统一和法律权威。六是促进公平公正司法。听取审议市法院、市检察院每年一个专项工作报告，推动两院依法行使审判权、检察权，维护社会公平正义。

突出重点，依法决定取得新进展

常委会紧紧围绕加快绿色发展、民主法治建设、城市总体规划等方面，认真讨论决定有关重大事项。先后审查批准了5个年度的市本级决算以及预算调整方案并作出相应决议。为优化发展环境，全面落实国家可持续发展战略和创新驱动发展战略，推动农业结构调整和产业升级，扩大公民有序政治参与，制定了市人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法。听取审议市政府关于“六五”普法总结和“七五”普法规划情况的报告，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，推动普法工作深入开展，营造全社会崇尚法治的良好氛围。根据市政府提请，常委会及时作出关于同意申报调整南平市部分行政区划的决议，加快推进武夷新区建设。为了城市总体规划更加科学合理，符合发展实际，在充分调研的基础上，认真审议市政府关于提请审议《南平市城市总体规划（2015-2030年）》的议案并作出决议，推动我市在新的历史起点上加快绿色发展跨越发展。

崇尚宪法，民主政治得到新加强

常委会按照全面推进依法治国的部署要求，认真落实宪法宣誓制度，维护宪法和法律权威，积极推进基层民主政治建设。一是依法规范任免工作程序。采取了法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书、主任会议成员集体谈话、媒体公布任免名单等形式，进一步规范任免工作程序。组织市人大及其常委会选举、任命的人员进行宪法宣誓，推动全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，营造尊法学法守法用法的社会风尚。二是组织指导代表换届选举。研究分析换届选举面临的新情况新问题，通过举办培训、下乡调研、答复请示等形式，依法有序地组织和指导市县乡三级人大代表换届选举工作。

夯实基础，代表主体展现新作为

常委会把代表工作作为人大工作的基础，尊重代表主体地位，为代表依法履职、发挥作用提供服务保障。一是着力提升代表履职能力。精心组织代表参加培训，增强代表履职责任感和积极性。认真落实代表联系群众制度，深化了常委会联系代表、代表联系群众的“双联”机制。扎实推进闭会代表活动，每年围绕一个主题有计划地组织代表开展专题调研、集中视察，为代表了解情况、增进认识、发挥作用提供有效履职实践。二是认真督办代表议案建议。建立办理议案建议工作激励机制，创新和完善代表建议交办、办理和督办工作机制，促使代表反映的群众关注度高的民生问题得到较好解决。三是切实提高服务保障水平。加强代表履职服务网络平台建设，为代表履职创造条件、提供便利。建立健全市县乡三级代表互动的联络站、活动室、代表之家等，为闭会期间代表活动提供平台。积极保障代表知情权，定期向代表通报工作情况。大力宣传代表履职风采，努力营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。

强化责任，履职能力得到新提升

常委会以提高履职能力为重点，切实加强思想、作风、组织和制度建设，为更好地行使职权、开展工作奠定基础。一是注重理论武装。认真实行常委会会议专题讲座制度，用新理念新思想新战略武装头脑，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。二是注重完善制度。根据形势发展变化和工作实际，制定了讨论决定重大事项，授予人民满意单位荣誉称号、开展满意度测评工作等工作制度，不断推进人大工作的制度化、法制化、规范化。三是注重宣传研究。认真办好《南平人大》双月刊、常委会门户网站，加强和改进人大新闻宣传工作。围绕人大建设中的理论与实践问题，形成了一批质量较高的调研成果。四是注重机关建设。持之以恒抓好省级文明单位创建工作，深化机关效能建设，扎实推进驻村扶贫、社区共建等工作，营造积极向上、充满活力的工作氛围。五是注重形成合力。坚持和完善上下级人大联系制度，通过召开经验交流会、开展联动监督等形式，形成推动工作的合力。（朱昕华）