江苏“263”行动抓痛点补短板

2016年底开始，一个新名词——“263”，在江苏频频见诸媒体，从江苏卫视《263在行动》栏目发轫，省、市、县三级都推出了电视曝光栏目。

“作为土生土长的苏州人，一直笃信上有天堂下有苏杭，总觉得苏州是非常美的，做曝光栏目后才注意到犄角旮旯有这么些不美丽、不和谐的现象，感觉非常难过。亲戚朋友知道我在做这档节目，也会主动来向自己反映一些问题。”苏州电台记者陶倩怡告诉记者。

据统计，截至记者发稿时，江苏卫视曝光栏目已经完成了63期，曝光企业及点位209个，曝光突出环境问题400余个。江苏全省共受理“263”举报线索8243件，经核实后在省市县电视台曝光3321件，促进关停污染企业3752家，解决了一批突出环境问题，社会反响非常好。

建章立制形成合力

2016年11月16日，中央环保督察组向江苏反馈督察情况时，省委、省政府提出，从当年底开始实施“两减六治三提升” （简称“263”）行动。

“两减”，即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”，即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

2016年12月底，江苏省“263”办公室正式成立并实现了实体化办公。办公室细分为“两减”、“六治”、“三提升”、综合、宣传5个组，每个组的工作人员从相关职能部门抽调。

“原来在农委时，工作重点聚焦在畜禽生产效率提升和畜牧业发展上，对畜禽养殖污染关注不多。到‘263’办公室后，通过明察暗访，发现很多养殖污染给生态环境和群众生活带来很大影响，认识到畜牧业必须转型发展，走标准化生态健康之路。”省“263”办公室“六治”组工作人员史波良告诉记者。

上行下效，从省、设区市，再到各区、县，都成立了“263”办公室，建立健全了高位协调、统计调度、转办督办等工作机制，以“两减”明察、“六治”暗访为主抓手，协调推进“三提升”调研督导工作，有力有序推进专项行动。

“263专项行动不是环保一家的事，也不是哪一个分管副省长的事，在座所有人都是责任人，没有局外人。我作为领导小组组长，将亲自推动这项工作。抓一项工作就是要看准了，盯住不放，持续抓下去，久久为功。”在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上，省长吴政隆的话掷地有声。

强化曝光形成倒逼

舆论监督是江苏“263”专项行动的突破口。江苏各地不仅开设电视曝光栏目，还设置并公布了热线举报电话，“263”微信公众号也开设新媒体互动平台。

“我家附近一条河每天傍晚五点半左右，河西边下面河口有人排放臭水。”“村子旁边有家工厂6个大烟囱冒出来的都是黑烟黄烟。”“我们小区里面有人养鸡，就在车库外面，没有营业执照。”

最多的时候，省级举报热线一天能接到200多个电话。随着省、市、县各级的快速行动处理，转办单数量逐渐减少，从最开始的几百件下降至现在的个位数，有的设区市甚至会有零件转办的情况。

在吴政隆看来，曝光就是要形成倒逼，因为是省里自己的事，瞒不过去，光靠自己也管不过来，只有通过曝光把群众发动起来，动真碰硬，打一场环境保护的人民战争。

同时，江苏省纪委已与省“263”办公室建立曝光案件转办问责机制，督促各地对曝光问题整改不力的责任人进行问责。苏州等市已经对部分环境渎职、失职行为启动了问责程序。

据初步统计，目前全省各级共约谈公职人员67人次，问责公职人员61人次。

持续提升群众获得感

“263”专项行动时间已过半，任务也完成过半，并取得阶段性成效。

削减煤炭总量125万吨，关停化工企业925家，关闭搬迁养殖场户8283家，基本完成化工园区VOCs治理工作，治理重点企业1792家。

上半年，江苏全省共立案查处违法行为5592件，处罚金额3.4亿元，立案侦办环境犯罪案件224件，抓获犯罪嫌疑人477人。

在江苏省环保厅厅长陈蒙蒙看来，省委省政府最终选择了“263”11个具体领域，最大的出发点是：紧紧围绕民生“痛点”和发展“短板”，围绕有限目标，抓住主要矛盾，强化源头管控，聚焦核心领域，精准持续发力，解决突出问题。

吴政隆说，要站在谋发展、促转型的角度来认识“263”专项行动的重要性。增加群众的生态福祉，持续提升群众对环境质量的获得感，就是抓“263”专项行动的动力所在、目标所在。（李苑）