河南治气多了信心少了担心

7个市处于京津冀大气污染传输通道，又面临着“大气十条”阶段性考核，今年以来，对河南省环保系统来说，大气污染防治一直是工作的重中之重。

看到前九个月的治污成绩单，他们有了信心；拿到治污不会影响发展的研究报告，他们少了担心；想到今年要完成的“大气十条”治理目标，他们下了决心。

看到成绩单，他们有了信心

新近出炉的一组数据，让河南环保人信心更足了。

今年以来，河南省大气环境质量持续好转，主要指标实现“两降一增”——PM10、PM2.5浓度“双下降”，优良天数增加。

数据显示，截至10月7日，河南省PM10累计浓度为110微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅达8.3%；PM2.5累计浓度62微克/立方米，同比下降3微克/立方米，降幅为4.5%。

在优良天数方面，累计达173天，同比增加14天，达到了近4年来同期最好水平。这样的成绩，放在整个京津冀及周边省份中，也不算差。

从地市情况来看，18个省辖市在全国338个地级城市排名也均有所上升，其中7市PM10退出后五十。

事非经过不知难。

成绩的背后，是治标与治本措施开始显效。

为了治理大气，河南省持续强力推进集中供暖供热、“电代煤”“气代煤”工程、燃煤散烧污染治理、“散乱污”企业整治、扬尘污染治理、工业企业治污达标排放等一系列硬措施，标本兼治。

目前，河南省已累计完成新增城市集中供热供暖面积6823.7万平方米，完成“电代煤”“气代煤”117.2万户；累计排查整治取缔“散乱污”企业83040家；全省295台10蒸吨以上、65蒸吨以下燃煤锅炉特别排放限值提标治理任务已完成258台，完成率87.5%。

成绩的背后，是党政和部门责任逐渐落实。

河南省委、省政府早在2016年11月就开始研究部署今年环境污染治理攻坚工作，党政“一把手”亲自部署，把“持续改善大气环境质量、实现全年优良天数200天以上”纳入十件重点民生实事。

全省各级各部门按照“一岗双责”要求，强化攻坚治污，狠抓工作落实。省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部强力推动，省发改、财政、工信、公安、商务、住建、交通、水利、农业等部门履责意识不断提升。

成绩的背后，是精细和精准管理不断强化。

针对豫东豫南地区工业污染少、环境条件好、扬尘治理提升空间大等特点，河南省对其提出了更严格的治理措施和目标要求，鼓励条件好的地区为全省多做贡献。

针对豫北、豫西地区工业污染重等问题，河南省积极推广新乡市综合治理，加强工业污染源和重型运输车辆管理等经验，鼓励落后地区奋力赶超。

拿到研究报告，他们少了担心

河南的治污要求高，发展诉求也高。一种担心也开始出现，强力治污会不会影响到发展、财政、就业？河南省环保厅完成的一份专题研究报告打消了这种顾虑。

课题组根据Tapio“脱钩”理论，对全省2017年上半年的大气污染防治与经济增长情况进行定量分析，特别是对经济发展与PM2.5和PM10平均浓度变化情况，以及二氧化硫和氮氧化物排放量变化率进行定量研究。

“脱钩”理论主要有两种形态，一是“脱钩”，指经济增长与环境污染之间不存在同步关系；二是“挂钩”，指两者之间存在明显的同步性。

研究显示，2017年1至9月份，河南省环境空气质量实现好转， PM10、PM2.5平均浓度分别达到111微克／立方米、63微克／立方米，与去年同期相比分别下降8.3%、4.5%。

与此同时，预计全省GDP突破31000亿元，比去年同期增长8.1%；财政收入2576.6亿元，增长12.9%。

上述情况表明，河南省PM10、PM2.5年均浓度值的变化与GDP、财政收入的增长整体呈现“强脱钩”关系，即在GDP、财政收入增长的同时实现PM10、PM2.5浓度下降。

根据这一研究成果，河南省目前已经进入经济发展与大气污染“脱钩”的发展阶段，也说明河南省经济发展已经进入转型期，通过加强环境保护和加快推进转型发展，可以实现粗放发展到精细化、高质量发展并与环境质量改善同步的转变。

事实上，之前的发展数据也印证了这一点。根据报道，2016年，河南省实现PM10、PM2.5平均浓度双下降，降幅分别为5.2%和8.8%。同时，全省生产总值增长了8.1%，经济总量迈上4万亿元新台阶。

课题组根据这些实实在在的数据得出结论，河南省通过大气污染防治攻坚战推动了经济发展转型升级，促进了发展质量和经济效益提升，实现了大气环境质量改善与经济持续增长同步。

想到治理目标，他们下了决心

成绩是客观的，但困难仍存在。从目前情况看，河南省治污发力，完成 “大气十条”第一阶段目标任务有基础、有希望，但任务也很艰巨。

一方面，大气污染水平仍居高位。目前河南全省PM10累计浓度比年度目标值（108微克/立方米）高了2微克/立方米，PM2.5累计浓度暂低于年度目标值（66微克/立方米）4微克/立方米。

另一方面，进入冬季，气象扩散条件变差、重污染天气增多等不利因素增多。根据气候预判，今年11月、12月，全省会有30天至45天的静稳天气，可能发生4至5次较大的污染过程。

对于河南省来说，2017年完成 “全省PM10浓度108微克/立方米以下、PM2.5浓度66微克/立方米以下，优良天数达到200天以上”国家下达的大气污染防治终期考核目标和省委、省政府确定的全省生产总值增长7.5%（力争8%）的年度目标任务，仍面临不少不利因素。

对此，河南省环保厅表示，将用足用好研究报告成果，进一步加大服务经济转型发展攻坚力度，切实做到在经济发展中抓好环境污染治理、在环境治理中提升发展品质。

以强化环境政治责任提升绿色发展理念。进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，真正认识到好的经济质量和好的环境质量内在是一致的，统筹协调好发展与保护关系。

以环境污染攻坚治理促进发展转型升级。以强化规划环评优化发展布局；以严格环境管理促进产业升级；做好重点项目联审联批和企业服务。

以拓宽投融资渠道推进大气污染治理。尽最大努力争取国家资金支持的同时，加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度，以政府投资带动全社会的环保投入。

以环境治理提升城市发展水平。加快推进集中供热供暖，强化压煤减污；统筹“车油路”，强化机动车污染管控；严格管控烟花爆竹燃放和垃圾焚烧。

以转变生活方式强化全民治污。加强生态文明宣传教育；在全社会倡导绿色消费；推进信息公开，加强舆论引导。

这些措施，决心不小，力度不小。要确保这些措施真正落地见效，还需加大督查力度，注重量化问责，使之真正成为各相关主体的自觉行动。（史小静)