高质量脱贫，“富民”之后还需“强县”

4月11日，吉林省8个贫困县全部实现摘帽。据悉，我国还剩7个省区最后52个贫困县将在2020年摘帽。我国贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2％降至0.6％，脱贫成绩巨大。不过，如期打赢脱贫攻坚战仍需要高度重视面临的困难和挑战。

从眼前看，剩余脱贫攻坚任务仍然艰巨，加上新冠肺炎疫情造成的影响，巩固脱贫成果难度很大；从长远看，连续多年的精准扶贫，尽管解决了贫困人口的脱贫问题，但一些贫困县发展的内生动力仍有待增强，“富民”之后还需想办法解决“强县”问题。当前的贫困县摘帽标准，主要针对贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度作出评估，对县域经济水平和发展能力没有明确要求。

从产业特点看，近年来贫困地区特色产业不断发展壮大，成为群众增收的主力军。目前，很多贫困县的扶贫产业是以养殖、种植、农产品加工、乡村旅游、家庭手工作坊等为主的低税收、零税收产业，有的还需要予以财政补贴。

从后续投入看，近年来通过加强基础设施建设投入，贫困地区生产生活水平明显改善，群众吃水难、行路难、就医难、上学难、用电难等问题得到了有效解决，但基础设施维护、基层公共服务设施运行、特殊贫困人口政策兜底等方面还需要持续投入。这些支出项目，有的需群众自己负担，有的运营企业可以解决，有的靠上级财政统筹安排，但很多项目还需县级财政配套资金。

中央明确要求，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，通过严格落实“四个不摘”，扶上马送一程。不过，要充分认识到，在“后扶贫时代”，原贫困县花钱的地方还很多，但“挣钱”的能力却不强。若要相关地区县级财政宽裕，既要围绕“节流”减负担，也要立足“开源”想办法。一方面，要在贫困县公共服务、基础设施维护运营、兜底政策等方面进一步建立完善多级财政投入保障机制，减轻县级财政压力；另一方面，要从优化县域产业格局、壮大县域实力等方面做文章，为县域经济强筋壮骨。

前不久召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会指出，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。这既是对当前脱贫攻坚工作的要求，也为贫困地区加快县域经济发展指明了方向。因此，在脱贫之后的“过渡期”内，除了要继续落实“四不摘”之外，对原贫困地区还需在“四帮扶”上继续发力：

帮技术。贫困地区群众缺技术，产业更缺技术。因此，除了在劳动力技能培训上继续帮扶外，还可以将一些先进技术成果因地制宜引入贫困地区落地开花结果。一项技术成果落地转化，往往可以带动一个产业发展甚至催生整个产业集群，将为贫困地区县域经济发展注入“超级能量”。

帮产业。随着贫困地区基础设施的改善，昔日制约西部地区产业发展的区位劣势、交通短板已逐渐补上，同时自然资源、劳动力、土地等要素优势也将日益凸显，承接东部产业转移正逢其时。

帮理念。贫困地区经济欠发达，除了客观因素，很多时候是因为理念不先进。东部发达地区在产业政策、营商环境、经营管理等方面积累了丰富经验和先进理念。授人以鱼不如授人以渔，一个愿教，还得一个愿学，贫困地区的领导干部、企业家若能真正将先进经验、理念学透学实，营造出优质的产业环境，何愁投资不来，产业不兴？

帮人才。经济实力的提升，归根到底，还是要靠人才这个核心竞争力。因此，贫困地区要营造优质的引才、育才、留才环境，一方面要自己努力培养本土人才，让他们能够才尽其能、脱颖而出；另一方面，要引进外部人才，让他们能够才尽其用、建功立业。东部发达地区既要在挖走西部人才时“手下留情”，也要对优秀人才驰援西部时“高抬贵手”。（来源：经济日报 作者：陈发明）