盘活闲置低效用地 赋能高质高效发展——光泽县盘活低效用地工作纪略

东南网6月28日讯（通讯员 姚荷玉 闫迪雅）近日，走进光泽县司前乡西口村、清溪村，昔日荒草丛生的闲置土地已不复存在，取而代之的是一座空间规划合理、内部配套设施完善的现代化文旅产业综合开发示范村。

“近年来，面对日趋紧张的土地资源要素瓶颈，光泽县突出问题导向，坚持节地优先，加快推进土地资源‘腾笼换鸟’，出台了《光泽县自然资源节约集约示范县创建工作方案》，成立了光泽县空闲用地清理处置工作领导小组，盘活存量、深挖内潜，推进闲置、低效用地再开发、再利用、再增效，让‘寸土’产出‘寸金’”。光泽县委书记陈中民介绍，如今，走出了一条切合光泽实际、彰显光泽特色的节约集约用地新路子，实现了保护资源与保障发展的双赢。

打造生态园区，推动园区低效用地再增效

“围绕服务‘白羽肉鸡千亿产业集群’发展，结合打造圣农产业旅游小镇，进一步梳理光泽工业园区开发边界内用地资源，积极盘活利用低效存量建设用地，加快推进土地资源‘腾笼换鸟’，推动低效用地再开发，盘活‘旧巢’、引来‘新凤’，着力打造花园式、景区式、高效益生态工业园。”光泽县自然资源局局长龚武平介绍。

一方面，由光泽县自然资源部门牵头逐宗地块摸排，对园区开发边界内每一宗工业用地的现状利用、土地权属、生产运营等情况进行摸底调查，逐宗分析研判低效原因，搭建低效工业用地动态库，力争做到“家底清楚、问题明晰、措施精准”，已全覆盖摸排园区内现状工业用地142块。

另一方面，对低效及闲置工业用地精准开方施治，开出收回再转让、合作再开发、改变建筑使用功能、业主自行改造、政府主导成片改造、收储改造等药方。在新项目落地前规划选址时，精准对接闲置低效用地数据库，鼓励支持企业优先使用存量工业用地，并为项目用地适时匹配最优选择，既有效缩短供地时间、又充分盘活低效用地。至目前，全县已盘活园区低效用地10余宗，面积近500亩。

龚武平介绍，福建省大唐化学工业有限公司于2007年6月8日竞得光泽县工业园区国有建设用地使用权，出让面积约221.96亩，出让用途为工业用地，该公司使用该宗土地只建设了5000㎡厂房，造成土地低效使用。为推动新旧动能转换助力经济再加速，2021年光泽县工业园区将该宗土地收回，重新出让给福建圣农发展股份有限公司和光泽县粮食购销有限公司，分别用于建设肉鸡加工六厂和县粮油和应急物资储备项目。其中，圣农肉鸡加工六厂总投资5亿元，已于2022年3月建成投产，全面达产达效后年可加工白羽肉鸡9000万只，生产产品19.4万吨，实现产值 20亿元，带动就业1700人。

探索企村共建，推动乡村低效用地再开发

“积极探索乡村振兴项目开发建设节地模式，依托圣农等龙头企业带动，总结提升‘村企共建’经验做法，通过复垦农村散乱低效小微企业用地、改造废旧厂房等方式，发展食品加工、竹制品加工、物流等集体产业，带动村财增收、村民家门口就业，推动土地资源节约集约利用与乡村振兴共同富裕双赢。”光泽县自然资源局副局长翁夏青介绍，2021年以来，该已盘活闲置低效用地落地新振食品加工、鑫圣鸿竹木制品加工生产、圣农产业无骨鸡爪加工等项目7个，总投资2.142亿元。

据了解，位于止马镇杉关村黄花林组的原山野肉制品公司，占地面积约10亩，总建筑面积约5000平方米，后因效益亏损而倒闭，场地闲置。止马镇通过嫁接再开发，以乡村合资的光泽县新振发展有限公司融资收购倒闭的山野肉制品公司实施新振肉制品加工项目，投资1800万元，打造成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范项目，经改造后带动160余名周边群众就业，带动止马镇10个村村财均增收10万元。

盘活“五老”资源，让“沉睡资产”变“增收活水”

光泽县以环武夷山国家公园保护发展带建设为契机，瞄准新业态、新产业，摸清“老村部、老村小、老民居、老工区、老林区”等闲置资产，探索盘活闲置集体资产打造旅游综合体、废弃村落遗址改造提升等节地模式，采取回收开发、委托出租、合作开发等多种路径，开发科普研学、生物多样性展示、高端民宿、休闲驿站等生态游憩产品，推进农村闲置资产盘活再利用，让“沉睡资产”变“增收活水”。目前，已盘活利用闲置老村部12处占地面积5820平方米、老村小9处占地面积13644平方米、老民居9处占地面积1140平方米。

光泽县司前乡乡长禹小军介绍，司前乡因城镇化发展，进城务工就业人数增加，清溪村有多处民房长期闲置。为推动乡村振兴发展，司前乡投资598万元，整合7处闲置民房（占地面积约700平方米）等资源，实施特色古村落旅游项目，建设豆腐体验工坊、仿古民宿、红色记忆展览馆等，建成后预计年可接待游客10余万人次，带动80余户村民增收。

“下一步，我们将继续做好批而未供土地、闲置用地和低效用地的盘点，结合土地集约利用评价与发展规划，彻底盘活全县土地资源。”龚武平表示。