光泽县探索“乡建公司”模式，为破解基层治理难点、乡村服务痛点开辟新路径

28日傍晚，落日余晖，轻风微凉，伴着阵阵蛙鸣，光泽县华桥乡官屯村村民们三三两两地到村里的法治公园散步，释放身心、唠嗑赏景。“自从有了‘乡建公司’，我们修房、建院子不愁找不到人了，村里还建了彩虹桥、公园步道，环境越来越美、条件越来越好……”提起村里的变化,村民黄建兰打开了话匣子。

黄建兰口中的“乡建公司”是啥？原来，2016年，华桥村为解决村里卫生保洁和村财增收等难题，创办了全县首家村集体所有制公司——光泽县振华物业管理有限公司，承接乡镇卫生保洁、园林绿化和公共服务等项目，发展“物业型经济”。经过一年运营，该公司为村里带来了29万元村财收入。

2020年4月，借省上简化优化农村小型建设项目管理的政策东风，“振华物业”变更升级为由全乡12个村集体共同参股的光泽县振华乡村建设开发有限公司（下称“乡建公司”），探索“双工法”（即由公司派工匠、派原材料的方式），承建50万元以下、无需相关资质的农村小型建设项目。至今，该公司已实施农村小型工程项目149 个，总金额2277.57万元，每年带动农村工匠人均增收近3万元，让涉及项目实施的村集体村财累计增收235.3万元。

村里办公司，让昔日难办事今朝有“解头”

“建房、娶妻、生孩子”，可谓农村百姓一生“三件大事”，过去，哪一件事都得百姓亲力亲为。如今，光泽县华桥乡的农民建房，不必再“跑断腿、累弯腰、烦塞脑”了——这不，28日下午，在华桥乡石壁窟村的一栋白墙灰瓦的两层小楼外，村民邓光明正和泥工师傅邱世南商谈房子的交接事宜。

“以前盖房子，自己弄得灰头土脸不说，还不知道建的房子质量可不可靠。”邓光明笑道，“现在好了，砖块、砂石料等材料都由‘乡建公司’采购，房子质量有专人监理，人工、材料费用省了一万多元，还省去了自己建房办手续的麻烦，真是省钱又省心。”

让邓光明“省钱又省心”，既得益于公司推行的“双工法”，也归功于公司提供的“一站式”服务。在工匠的选择上，村民可以从公司的“工匠库”中，选择自己中意的师傅。而在审批上，公司指派专人为村民提供全程代办服务，“一站式”联审联批省去了农户建房办手续的繁杂环节。

对于村民最为关心的项目质量问题，乡里通过建立健全“1+1+1”（即聘请一名有专业资质的执行监事、邀请一名村民监督委员会成员、派出一名乡纪委工作人员）多元化、立体化的监管体系，共同组成项目实施监督小组，严把项目各环节审核和项目建设的质量关。元李海就是公司“持证上岗”的监理之一，他说，“往年过完端午，我就得到外地找活干，如今过完端午，我只要往各村跑，把好各村在建项目的工程质量关。”

“我们通过‘双工法’、‘一站式’审批流程服务、‘一张图’挂图施工，既降低了工程造价，也确保了工程质量。”华桥村党支部书记、“乡建公司”总经理黄泽毛介绍，公司建立了“黑白”名单制，对一些偷懒耍滑、技术不精的工匠进行定期清退，工程建设所需水泥、砂石、钢架等施工材料，则依托县属国企公布的材料集采供应商、集采品牌名录，按集采价格采购，质量有保障、价格更优惠。

“‘乡建公司’作为村集体出资参股的企业，用工多是当地人，无论从业绩还是口碑出发，他们都更有责任心把事做好。”华桥乡副乡长卓越介绍，“乡建公司”以“派工派料”形式，把住农村小型建设项目“用工用料”源头关，避免了村干部直接插手工程、优亲厚友等“小微腐败”风险，让村主干在人情“围猎”中脱身，把更多精力投入到村务管理中。

华桥乡党委书记黄水旺介绍，借助“乡建公司”平台和“双工法”机制，乡里以往偶发的小包工头争抢工程做、刁难外地班组施工的矛盾纠纷已基本消失，乡里新村建设实现了统一标准，农村建房也无安全生产事故发生、无新增违法用地和违法建设，进一步激活了乡村发展的内生动力。

村里办公司，让村民有钱赚村财有增量

“以前我在城里的建筑工地打零工，一年虽说也能挣个七八万元，但工资却经常被拖欠。自从到‘乡建公司’干活，一天光劳务费就有360元。”28日，谈起“乡建公司”的好处，李德兵喜上眉梢。

今年50多岁的李德兵是华桥村村民，在建筑行业干了30多年，是远近闻名的“泥水匠”。眼下，他正参与华桥乡集镇污水处理项目水渠修复施工，既出工也出设备——水泥搅拌机，一天加上设备租金收入200元，他共收入560元。

以前不出村、不离家，最怕的就是没活干。现在，李德兵是公司的“在册”工匠，只要公司有项目，他就有活干。去年，他参与4个小型水利等项目建设，加上务农收入，一年收入10来万元。

和李德兵一样，村民邱献杰也是公司的一名工匠，去年公司派他参与官屯村法治公园步栈道建设，收入1万多元。邱献杰说，“乡建公司”离家近，工资按月结算，去年，他在公司做工一共赚了5万多元劳务费，“比之前在城区建筑工地做工强多了。我最大的心愿，就是到明年春节买辆车跑运输。”

像李德兵、邱献杰一样，在华桥乡“乡建公司”投工投劳的工匠有86名，人均年增收达3万余元。此外，公司还聘请95名脱贫户参与公司承揽的项目建设，每人每年可增收2000余元。

“乡建公司”一方面让农村工匠赚到了钱，另一方面也让实施项目的所在村实现了降本增效。去年，总投资15万元的牛田村水利工程采用“双工法”开展建设，水泥通过集中采购，节约费用近1500元，原计划30天的工期也缩短为20天。此外，项目的实施，还为村里带来了1.8万元的村财收入。

“乡建公司”让村民有钱赚、村集体有收入的经验做法，慢慢在光泽全县推广开来。光泽县住建局总工程师张添文介绍，自2022年以来，全县已成立7家“乡建公司”，通过推广“双工法”实施农村小型工程项目206个，总金额2693.2万元，共带动农村工匠增收409.3万元，促进项目所在村集体增收达269.3万元。

“‘村企共建’，不再是企业单方面付出，而是村里和企业双向发力、互利共赢。”张添文认为，“乡建公司”让现代企业制度立根乡土，镇、村党组织不过多介入企业经营，公司按市场规则办事，工匠、村民凭技能务工领酬，实现了党组织和企业在企业管理、人力资源、工程建设、机制创新等方面的相互支持。

目前，为了更好地深化劳务供需对接，光泽县成立了县工匠服务中心，制定乡村工匠评选、聘用等办法，建立工匠名录库，由“乡建公司”统筹调配，让群众就近务工。同时，光泽县还通过实施乡村工匠培育工程，对乡村工匠进行联合培训，更好地提升乡村工匠的能力素质。

光泽县还结合“乡建公司”覆盖面广、运营灵活、就地就近等优势特点，帮助“乡建公司”对接乡村公共服务需求，拓展物业管理、土地流转、撂荒地整治、农村生活垃圾处理市场化运营等民生性有偿服务，让公司有业务、村民有活干、乡村能发展。（闽北日报记者 郑金富 林奥 通讯员 邱洪福 陈伟）