从保物化成本到保完全成本、保收入 农业保险扩容 农民信心加倍

浦城县再生稻稻田航拍 黄娜 摄

在浦城县，太平洋保险公司业务员为农户答疑解惑。 黄娜 摄

人保财险龙岩市分公司理赔员在田间查勘。 （资料照片）

东南网7月27日讯（福建日报记者 张辉 通讯员 郑嘉雯 袁野）

核心提示

财政部、农业农村部、国家金融监督管理总局日前联合发布通知称，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围至全国所有产粮大县。

根据通知，完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险为保险金额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖农业种植收入的农业保险。保险保障对象包括适度规模经营农户和小农户等全体农户和农业生产经营组织。

农业看天吃饭，市场波动大，充满不确定性。农业保险是分散生产经营风险的重要手段。过去，农业保险以保障种子、化肥、农药等直接物化成本为主，保障水平相对有限。以大宗农产品为切入口，从保物化成本到保完全成本、保收入，是现实所需、农民所呼。

近年来，福建在各地开展水稻种植完全成本保险试点，为粮食生产保驾护航，让种粮农民吃下“定心丸”。

为“全险”破题

这几天，龙岩市新罗区绿盛农产品种植专业合作社负责人林南盛，一直在关注台风“杜苏芮”动态。眼下，合作社的700多亩中稻正值分蘖期。为应对台风可能带来的影响，他早早组织人手，为低洼农田清沟、疏渠，保证田间排水顺畅，防止过度积水。

林南盛是农业新手，做过餐饮、跑过运输，2019年才流转了400亩耕地种粮。此外，他还为300多亩土地提供生产托管服务。种粮年头不长，波折却不小。这几年，当地接连遭遇旱情、水灾。去年5月底的那场连续集中降雨，导致合作社的100多亩抽穗扬花期的早稻绝收。所幸，当时林南盛为自家水稻上了“双保险”——在水稻种植保险的基础上，投保了补充险，出险定损后，每亩受灾稻田获得1000元赔付，基本收回了前期投入的成本。

水稻种植保险，是农业保险家族中的“基本款”。

2006年，福建启动农业保险试点工作，首推森林火灾保险、水稻种植保险、农村住房保险三大政策性险种。其中，水稻种植保险于2009年纳入中央财政补贴范围。最初保险金额为每亩200元，如今已提高至每亩500元。按现行政策，每亩保费15元，中央财政补贴35％、省级财政补贴35％（产粮大县为45％），市县两级补贴10％（产粮大县为0％），被保险人承担20％，即每亩3元。

根据保险方案，在水稻移栽返青后至成熟期间，因低温、干旱、暴雨、洪水、野猪侵害等引发减产，每亩最高可获得500元赔偿。目前，福建稻谷播种面积约900万亩，水稻种植保险投保率稳定在80％以上。

为水稻上保险，避免了受灾后血本无归。但对农民而言，每亩500元的保障水平，只能覆盖直接物化成本，土地租金、人力投入等成本不在保障范围。

龙岩市农业农村局农技站站长江添茂曾在当地各县（市、区）开展水稻生产综合成本调查。结果显示，从播种育秧到收割烘干，当地每亩水稻的总成本在1300元至1400元之间，其中近年来水涨船高的劳动力成本占大头。刨去收割和烘干环节，亩均成本也要1000元以上。

“如果保障加倍，种粮就更安心了。”林南盛的心声，也是广大农民的呼声。完全成本保险，解决的就是这个问题。它与现行政策性保险最大的区别就在于，保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本。

2018年，我国在6个粮食主产省24个产粮大县开展三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点。2021年，试点范围扩大至13个粮食主产省的产粮大县。今年，又扩大至全国产粮大县。

作为粮食主销区，福建在完全成本保险方面同样积极探索。2019年发布的《关于加快福建省农业保险高质量发展的实施方案》便提出，力争水稻种植保险覆盖率保持在80％以上，并逐步向完全成本和收入保险转变。在此背景下，人保财险、人寿财险、太平洋等保险公司，在全省10多个县（市、区）试点开展水稻完全成本保险业务，实现农业完全成本破题。