南平市政协：推动形成“大生态”司法保护合力

8月30日，南平市政协六届二十次主席会议召开，围绕“建设生态司法示范区、护航绿色高质量发展”开展专题协商。这一协商活动得到了国家二级大法官游劝荣的关注。他建议南平要运用好设区市的地方立法权，对示范区建设中的重要问题进行立法，作出宣示，体现立法先行精神，保证重大的改革于法有据；要结合示范区生态特点，创新一些有针对性的司法保护手段和方法。

近年来，南平市围绕“国家生态文明试验区”建设这一战略目标，逐绿前行，不断探索法治保障生态文明建设的方法和路径，努力以高品质生态环境支撑高质量发展。

把脉生态司法优势与短板

绿色，是南平高质量发展的底色，生态优势是南平最具竞争力的优势。“如何发挥比较优势，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”，是南平面临的时代之问。

在专题协商会议上，市政协主席林斌提出“建设生态司法示范区，以良法善治护航绿色发展。要争当生态文明建设‘优等生’和‘两山’理论转化的先行者。”

经过多年探索，南平市在创建生态司法品牌、审理生态环境案件、建立生态司法修复机制等方面作了不懈努力。比如，在全市开展了领导干部自然资源资产离任审计，成立了全国首家生态仲裁院，建设了“一县一品”生态司法教育实践基地，创新“林长＋公检法三长”工作机制，强力推进畜禽养殖污染和违规违法开垦茶山整治。顺昌县森林生态运营机制及“碳汇＋”项目成功入选《保尔森可持续发展奖案例集（2022）》，在全国率先实行认购“碳汇”生态修复方式。

市政协调研组调研发现，南平市生态环境领域发展不平衡不充分的状况还没得到根本改变，生态司法建设还存在短板和不足。比如，现代化生态司法保护水平还不够高，生态司法与行政执法衔接还不够顺畅，生态司法保护工作措施还不够落实等。

共商司法护航绿色发展

在专题协商会议上，市政协调研组为创建生态司法示范区提出了五点建议：一是先行先试，系统推进，着力构筑“教育为先、防范为基、打击为重、整治为要、修复为本”的“五位一体”生态司法保护格局；二是创新模式，强化治理，打好“组合拳”推行“普法宣传联合、矛盾纠纷联调、网格治理联防、视频监控联巡、执法司法联动、平安建设联创、生态保护联治”“七联”工作法；三是创新理念，调整结构，启动环武夷山国家公园保护发展带建设，加强生态环境立法，强化武夷山“双世遗”保护；四是深化改革，突破难点，创建闽浙赣跨区域生态司法协作机制，探索创新“碳达峰、碳中和”先行路径和生态产品价值实现机制；五是聚焦重点，致力民生，以“开展法治化营商环境提升行动、建立法律服务和产业链融合机制、着力打造南平生态司法品牌”等司法服务，高效护航绿色产业发展。

值得一提的是，来自全国法学法律界、实务部门的专家学者围绕生态司法示范区建设，也纷纷阐述了自己的观点，并提出意见。

中国政法大学环境资源法研究所所长、博士生导师王灿发教授认为，南平市政协通过调研提出“建设生态司法示范区”，通过运用法治力量保护绿水青山，实现金山银山转化，这一建议符合南平实际，很有意义。通过开展跨省、市联合行动与联手防控，打造“环境问题联排、巡回审判联开、工作信息联通、专家资源联享、司法保护联动”的司法协作新格局，这个建议体现了南平有站位，有格局，既守护了武夷山国家公园，又为南平绿色发展提供了良好的法治环境。

福州大学法学院院长、博士生导师黄辉教授肯定了调研报告提出的“建设生态司法示范区”工作建议。他说：“这是对贯彻落实习近平生态文明思想和法治思想的创新运用。”“此次南平市政协结合武夷山国家公园及‘环带’建设，提出构建‘五位一体’生态司法新模式、深化‘七联工作法’等工作建议很有前瞻性和可操作性，对保护武夷山国家公园将起到很好的促进作用。”

厦门大学法学院副院长、博士生导师朱晓勤教授认为，建设生态司法示范区要立足资源禀赋、突显生态优势，围绕环武夷山国家公园保护发展带建设，创新更多司法机制，做足林业碳汇文章，助力国家“双碳”目标实现。建立跨区域生态司法保护协作机制，要打破行政区划界限和壁垒，完善协同体系，推动多元共治，实现生态环境公共利益最大化。

扎实推动“示范区”建设

作为“建设生态司法示范区”课题组牵头人，市政协副主席黄美萍认为，建设生态司法示范区南平有基础、有条件，希望通过建制度、严执法、强创新，全面贯彻新发展理念，以法治保障护航引领南平生态文明建设。

市委常委、政法委书记钟文龙要求有关部门单位认真研究吸纳，逐条梳理问题措施，推动落地见效。他强调，要提升政治站位，扎实推动示范区建设工作有力有序开展。要紧盯重点环节，推动形成“大生态”司法保护合力；要创新工作思路，全面推广“生态司法＋碳汇”等机制；要抓好统筹协调，深化生态环境保护法治实践，为奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地、加快建成全国绿色发展示范区贡献智慧和力量。

市政府副市长龚志阳在专题协商会上说，政协协商提出的问题精准到位，对策建议中肯务实，要充分采纳，转化落实。要持续推进生态保护修复，聚焦全国绿色发展示范区建设，守住生态保护底线，厚植绿色生态底色，建设好环武夷山国家公园保护发展带。要持续推进“两法”双向衔接，推动“两法衔接”工作提质增效，助推法治政府建设。

“广大政协委员要继续围绕建设生态司法示范区，深入开展调查研究，认真履职尽责，多建睿智之言、多献务实之策、多添发展之力。”市政协主席林斌最后说道。（廖汉仁 罗旭东）