光泽践行“枫桥经验”把信访工作做到群众心坎上

光泽县践行和发展新时代“枫桥经验”，着力构建“连心信访”工作体系，全面推进信访工作法治化——

把信访工作做到群众心坎上

信访工作一头连着党心，一头连着民心，是党的群众工作的重要组成部分。

习近平总书记强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

群众利益无小事。近年来，光泽县抢抓“全省信访工作法治化试点县”创建契机，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，践行和发展新时代“枫桥经验”，探索建立“多点联动、多元共治、多方参与”的信访工作格局，构建“连心信访”工作体系，全面推进信访工作法治化，把信访工作做到群众心坎上，荣获2022年度“全国信访工作示范县”，“有访找一人”信访代理制获评2023年省委政法委“福建新时代‘枫桥式工作法’先进典型”。

加强党的领导 完善信访工作机制

立善法于天下，则天下治。完善信访制度，是推动信访工作高质量发展的根本之举。

“坚持和加强党对信访工作的全面领导，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”……2022年5月1日正式施行的《信访工作条例》明确健全党领导信访工作的体制机制。

做好信访工作，关键在于解决实际问题。如何解决好可能遇到的各类问题？光泽以制度机制为牵引，在着力加强党对信访工作的全面领导上狠抓落实，通过优化联席会商机制，健全三级接访机制，建立监督追责机制，压紧压实信访工作责任链条，构建齐抓共管的信访工作大格局。

“在联席会商机制上，我们进一步完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化县、乡（镇）信访工作联席会议和22个信访重点单位的信访事件会商力度，对牵涉到多部门的信访问题，由信访召集人随时主持召开评理会商会解决，对较大问题提级到信访联席会议总召集人随时牵头化解，对‘大案要案、骨头案’随时提级到县长、书记会商研判跟踪督办。”光泽县信访局党组书记、局长徐华付介绍，2023年10月光泽开展“全省信访工作法治化试点县”工作以来，召开信访工作联席会议3次，发现信访线索5个，通过联席会商解决疑难信访案件4个。

信访工作的基础在基层，主阵地在基层，工作重心和着力点也应放在基层。因此，在接访机制方面，光泽创新“群众上访＋主动下访”受理机制，坚持县乡村三级上下联动接访，最大限度将信访问题现场化解，推动群众合理诉求“最多访一次”“最多访一地”。2023年，全县群众信访总量为885批次，其中县内群众来访526批次，同比下降12．1％。

不仅如此，光泽始终坚持党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，坚持一月一通报、一季一分析、一年一总结考评机制，在8个乡（镇）、24个县直重点信访工作部门中实施“无上访乡镇”“无上访单位”考评制，运用公、检、法、司、纪委、人大信访隐患信息互通机制，通力协作加大信访化解督查力度，确保信访各项举措落地落细落实。

目前，光泽县针对群众信访情况、转交办信访件完成情况、信访代理、信访评理等内容发出通报1份，推动解决问题500余个。

突出闭环管理 推动矛盾纠纷化解

在一次电力停电施工过程中，家住鸾凤乡高源村的饶某财家中的部分家电及电力线路被烧毁。为此，他多次往返保险公司和电力公司之间商讨赔偿事宜，但没得到满意的结果。于是，他准备到县里上访。

“我们在日常矛盾纠纷摸排时得知线索，便立即启动信访代理化解机制，为饶某财指定信访代理专员，全程代理信访，切实将‘谁来解决’转变为‘你来解决’，有效避免推诿扯皮。”鸾凤乡党委政法委员陈建明介绍，信访代理专员迅速联系县供电公司和保险公司，及时化解矛盾纠纷，饶某财最终得到相应赔偿。

这是光泽县创新推行“有访找一人”信访代理制取得实效的一个缩影。

“‘有访找一人’按照‘一对一’的原则，每件信访件从领导签批、部门告知起就指定1名干部作为代理人，推动信访群众‘从找单位向找一人’转变，改变了以往信访人‘不知找谁’的现象。”徐华付表示，光泽已形成“上下贯通、三级联动、全面覆盖”县、乡、村三级信访代理组织网络，各级信访代理员共代理群众信访件754件，办结率达100％。

同时，光泽创新推行律师参与信访全过程机制，出台《关于依托首席法律咨询专家制度推动信访事项、信访积案和信访疑难案件化解的意见》，让律师参与信访接访、代理、评理、协助包案全过程。目前，有14名律师参与信访代理和协助信访包案，解决疑难案件5起。

深化“有访找一人”信访代理制、做好事前源头治理、事后规范滥访，三者形成了光泽信访工作的闭环。

“在事前源头治理方面，我们正在开发搭建‘光泽县矛盾隐患排查风险预防’平台，建立风险隐患数据库和重大风险隐患评估机制，将矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防，做到‘防患于未然’。”徐华付说，光泽还充分发挥基层调解员、网格员的作用，推行“吃茶话事”“民情分析会”等做法，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。截至目前，全县共排查矛盾纠纷554起，化解554起。

在事后规范滥访，推动依法信访方面，光泽健全“谁办信接访谁普法”制度，深入宣传《信访工作条例》，引导人口较多的村、社区将依法信访纳入村规民约、居民公约，促进群众合理合法维护自身权益。

与此同时，光泽进一步延伸代理触角，完善代理督导和定期回访制度，确保信访事项高效化解，及时做好政策解读、帮扶救助等工作，并定期对全乡代理信访责任情况进行检查，确保群众的每一件信访有始有终。

强化综合施治 务实高效为民解难

很多时候，群众心中有事“闹心”，心里藏事“忧心”，心里憋事“烦心”，如何把群众的闹心事、忧心事、烦心事解决好？从信访“窗口”可见初心使命担当。

华桥乡的龚某因工伤赔偿款拿不到，到县信访局上访讨公道。但龚某的诉求属于涉法涉诉案件，信访局无法受理，建议龚某找律师通过法律途径解决。龚某则认为信访局推卸责任，导致矛盾越积越深，成为信访积案。

2023年10月，得益于光泽县的律师参与信访工作全过程这一机制，龚某在第三方律师的专业指导下，选择用法律手段维护了自己的权益，让这一信访积案顺利化解。

重复信访、信访积案是困扰信访工作的“老大难”问题。近年来，光泽对梳理出的重复信访案件和信访积案按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，全面落实“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”闭环机制，采取调解、复议、仲裁、协商、听证、法律等综合措施，因案施策、综合治理，定期跟踪案件化解情况，推进案件化解。国家信访局交办的三批11件信访“治重化积”件全部化解，“零”反弹。

信访工作是为群众排忧解难的工作，解决问题是硬道理、硬任务。近年来，光泽持续优化关键环节，从织牢预防网格、着力积案化解、强化信访评理三方面入手，务实高效为民解难。

“光泽主动把信访工作融入基层社会治理大格局，推动将信访工作与社会矛盾综合调处化解机制相融合，织密一张以风险预警为导向的基层信访‘防护网’。”徐华付介绍，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，光泽进一步完善应急预案，建立信访重点对象跟踪稳控数据库，对特殊敏感时期实行“日报告”和“零报告”，对重点对象采取一对一细化管控，常态化开展法律法规教育、政策宣传等，经常走访慰问，有效建立信任关系，全力做好到县、市、赴省进京非正常上访的处置工作，确保在第一时间做好接访劝返工作。

徐华付说：“接访工作不是把信访群众打发回家草草了事，一定得核查彻底、解决问题，给人民群众一个满意的答复。”为此，光泽县强化信访评理，针对疑难信访问题，实行“矛盾纠纷事前评理、初信初访事中评理、存量积案事后评理”的全周期评理模式，破解一批久拖未决的“难点”问题，实现信访人“事心双解”。

截至目前，光泽县共组建县乡村三级信访评理室108个，选拔评理员1530人，吸纳律师、专家学者、仲裁员、乡贤、人大代表、政协委员等各界人士组建评理员库。2023年，全县针对信访问题开展信访评理72件，化解率100％。（卢国华 元喆翰 龚招华）