南平：“四轮”齐驱跑出基层治理加速度

综治中心规范化建设，让群众“只进一扇门，了却百家忧”;涉稳风险平台细化分工，将风险隐患化解在“萌芽”;平安指导员们走进群众心房，为百姓排忧解难;“吃茶话事”新模式破解了基层矛盾纠纷的僵局……这一项项举措，既是闽北儿女感受南平市平安建设、法治建设的幸福时刻，也是南平推行“四个一”社会治理机制取得成效的真实写照。

基层是社会治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。近年来，南平市扎实推进“一中心(综治中心)一平台(涉稳风险隐患信息化平台)一队伍(平安指导员)一载体(吃茶话事机制)”建设，以“四个一”社会治理机制夯实基层基础，让“四轮”并驾齐驱，积极打造具有山区特色的“枫桥式”品牌，为提升南平市基层治理体系和治理能力现代化水平不断提档加速。

“一中心”夯基础

“多亏有你们及时出面调解，太感谢你们了。”在顺昌县洋墩乡综治中心内，工人们的喜悦之情溢于言表。

今年3月，洋墩乡的刘某等25名工人因劳资纠纷，与某施工班组发生冲突。

群众事，无小事。接到诉求后，综治中心立即启动联合调解机制，洋墩司法所和大干法庭、挂村平安指导员等介入调解，对现场工人、施工班组分别展开调解工作，最终化解了这起劳资纠纷。

“群众走进我们综治中心这扇大门，就是想找个说‘法’的地方。”据洋墩乡政法委员张倩涵介绍，“中心目前已建成有专职人员、有固定场所、有职责责任、有配套制度、有经费保障、有信息化支撑平台的‘六有’实体化机构，构建起‘全链条’多元调解一体平台。”

走进洋墩乡综治中心，一边是便民服务中心窗口，一边是群众接待厅、信访接待室、法律咨询室、“吃茶话事”点，中心工作职能、信访办理“路线图”、社情民意接待日、各类平安宣传海报等均在显眼位置上墙上栏。

而这只是南平市开展综治中心规范化建设三年行动中的“冰山一角”。

此外，按照“新建一批、扩建一批、提升一批”思路，以点带面促进综治中心整体提升。通过优化升级网格化服务管理平台等50余项平台应用，实现公安警务等20余项工作数据化。同时，成立“武夷山国家公园综治中心联盟”，构建四级联动、上下互通、同频共振的工作格局。

目前，全市已完成基层综治中心新建15个、扩建48个、提升59个，群众遇到“急难愁盼”不用再多跑、多问，真正让群众“只进一扇门，了却百家忧”。

“一平台”防隐患

“如何通过信息化平台，让矛盾纠纷调处化解在‘萌芽’，是我们一直在思考的问题。”南平市委政法委相关负责人介绍道。

细之所至，万无一失。为了筑牢风险隐患防控防线，由南平市委政法委牵头，组织市法院、检察院、公安局、司法局、信访局等单位推进涉稳风险隐患排查工作，建立涉稳风险隐患基础数据库，打造一体化运行的涉稳风险隐患信息化平台。

日前，政和县熊山街道茶亭社区网格员在开展矛盾纠纷大排查时发现，叶某拿着喇叭在其前未婚妻魏某父亲家楼下，因退彩礼问题骚扰其家人，且此情形已发生多次。

“我们发现情况后，及时上报给街道综治中心。”据社区网格员介绍，此类“六失一偏”人员问题如长时间未处置化解，容易引发突发事件。

收到情况后，街道综治中心当日便将该事件录入涉稳风险隐患信息化平台，并明确主要责任人，组织相关单位的工作人员分别上门开展调解工作，最终这起矛盾纠纷在工作人员耐心地劝解下顺利化解。“要不是你们，我心里的这道坎可能永远也过不去。”事后，叶某感激地说道。

“为确保风险隐患一经发现、迅速部署、有效落实，南平市还开展常态化大走访、大排查行动，对发现的风险隐患及时上报乡镇(街道)综治中心，录入涉稳风险隐患信息化平台。”网格员说。

“一队伍”保平安

浦城法院水南法庭庭长吴晓维是当地某乡镇的一名平安指导员，她表示，南平市平安指导员制度作为传承弘扬“四下基层”优良作风的生动实践，真正做到了打通服务群众“最后一公里”。

不久前，90岁高龄的林奶奶常因琐事与子女发生口角，导致子女不愿与其共同居住。为此，林奶奶诉至当地法院，寻求法律帮助。

受理案件后，吴晓维积极与各方当事人、村干部沟通，并联系原告子女、家事法官、特邀调解员一同前往当地村委会开展调解。

“‘百善孝为先’，赡养父母是子女应尽的义务，要多包容。”

“林奶奶，您有这么多子女在身边，要多多保重身体，少生气。”

……

调解过程中，吴晓维从多角度进行释法说理。

最终，林奶奶与子女就赡养问题达成一致调解意见。

走进群众心房，为百姓排忧解难。南平市坚持和发展好“枫桥经验”，通过制定《平安指导员参与信访评理工作制度(试行)》等3项工作制度，充分发挥平安指导员专业优势，有效推动群众诉求及时就地解决。同时，常态化开展“访民情、听民声、知民意、解民忧、惠民生”活动，让平安指导员当好法治宣传员、网格指导员、矛盾调解员。

目前，南平市已选派2353名政法干警担任行政村(社区)平安指导员，158名县级政法单位班子成员挂点联系乡镇(街道)综治中心，实现全市全覆盖。

“一载体”解矛盾

香茶一杯解乏力，吉语三句暖人心。“吃茶话事”是南平市创新社会治理的新模式，不仅拉近邻里关系，还激发了群众参与矛盾纠纷调处的积极性，不断提升精细化服务水平。

“最近村里怎么样啊，有没有涉诉涉法的纠纷，有什么需要我们帮忙一起解决的吗?”在松溪县招沙甲村的“吃茶话事”点里，平安指导员与村两委、村民们亲切地交谈着。

煮的是茶，热的是心。在政和县西津畲族村红岩岗生态茶园基地，茶农与平安指导员围坐在一起讨论茶园的发展。“感谢你们，让我们能更放心、安心搞好经营。”茶农们感慨地说。

这些都是南平市推行“吃茶话事”点的一个缩影。

把茶泡开、把话聊开、把心结解开。南平市全面推行“吃茶话事”制度，打造组织便捷、贴近群众、共建共享的议事平台。同时，利用“吃茶话事”的形式，向群众宣传法律知识，增强群众法律意识、安全防范意识。

“我们选优配强党性强、口碑好、能力强的干部群众、‘两代表一委员’、乡贤等作为‘吃茶话事’点召集人，组织网格员、平安指导员等围绕群众诉求，开展‘吃茶话事’工作。”据介绍，南平市目前已建立“吃茶话事”点2108个，疏解矛盾纠纷4079起，将平安触角延伸到了基层各角落。

“我们将持续推行‘四个一’社会治理机制，以政法工作现代化推进更高水平法治南平、平安南平建设。”南平市委政法委有关负责同志说。（周新 陈浩 江建民）