破解二元结构 小城镇建设助推泉州城乡协调发展

破解城乡二元结构有把“金钥匙”

小城镇建设助推泉州城乡协调发展

永春县富有传统风格的廊桥吸引来不少游客。刘益清 通讯员 施由森 摄

东南网6月9日讯（福建日报记者 刘益清 何金 林剑波）产业与城市发展齐飞，生态与经济联动，民生与创业相融……连日来，本报记者深入泉州小城镇建设主战场，探究泉州如何破解城乡二元结构，推进新型城镇化发展之道。

规划与投入并重，实现就地城镇化

小城镇建设，是缓解中心城市人口压力的一剂良方。小城镇以什么来吸引人气实现就地城镇化？泉州的答案是：高端、前瞻的规划，高强度的投入，以及带动力强的产业支撑。

近几年，安溪龙门镇摆开“龙门阵”，从一个山区小镇变成投资热土。被确定为全省首批小城镇综合改革建设试点镇后，安溪突破地域限制，将龙门镇和官桥镇重新规划成南翼新城，引来华东规模最大的信息技术服务外包基地、旺旺食品福建总厂、先进的新能源新材料生产基地，以及大规模的户外运动基地、温泉圣地等。

泉州市委书记黄少萍说，在小城镇建设过程中，泉州市把规划编制作为小城镇改革发展的龙头，注重全面转变提升。一是规划高标准编制。坚持用高标准的规划引领小城镇综合发展，积极邀请高水平的规划设计单位、设计大师参与规划编制，以中小城市眼光，通盘考虑产业、基础设施和公共服务设施规划，为小城镇长远发展预留空间。二是规划全方位覆盖。目前，全市21个省、市级试点镇全面完成总规及主要专项规划的编制，高标准建成规划展示厅，如金井镇总规获住建部优秀奖。

伴随着高端的规划，是高强度的投入。统计显示，近4年来，泉州市小城镇改革发展战役共实施项目3124个，完成投资1543亿元，涵盖城建、交通、商贸、教育、医疗卫生、片区综合改革等领域。其中，六个省级试点镇实施项目1150个，累计完成投资1007亿元。今年共策划生成项目737个，年度计划投资309.7亿元，截至4月份，完成投资99.4亿元。

高强度的投入，给产业的发展提供了强大的支撑力。正是这种支撑力，带动了小城镇实现就地城镇化。

安溪湖头光电产业园，从2011年底谋划布局至今，吸引集聚了三安光电、信达光电等15家企业入驻，形成一条龙的光电产业集群，全面达产后年产值可达1000亿元。南安仑苍镇把“中国水暖城”经营成全国规模最大、档次最高的水暖专业市场，随着贸易量增长，人流滚滚而来，三年外来人口翻一番。

“工业的聚集支撑了泉州的城镇化，不仅留住当地人口，更是吸引了大量外来工，这又反过来推动工业聚集，两者相得益彰。”泉州市长郑新聪分析说。

在省级小城镇建设龙头南安水头镇，英良石材副总裁齐飞告诉记者，过去每年春节过后都会出现用工短缺，现在逐年好转，随着城镇化的推进，越来越多的工人留下来，去年以来，困扰公司多年的用工问题基本解决了。

泉港石化码头有鸥鹭飞翔，是一道亮丽的风景。刘益清 肖咸强 庄子瑜 摄

今年泉州计划投资数十亿元，保护传承历史文化。图为泉州传统戏曲表演。刘益清 摄

配套服务与生态环境并重，让小城镇更宜居

把人留下来，更要让心留下！那么，泉州小城镇的吸引力在哪里？

一来，小城镇“白纸作画”更能高起点规划，将公共服务配套设施建设预留好，可以有效解决居住需求；二来，小城镇的生态优势千金难求，合理提升后就成为比较优势。

于是，民生优先成为泉州小城镇的共同选择。

公共服务是重要环节。结合实际，泉州提出“六个一”工程，即一个规划展示厅、一座公园、一座污水处理厂含垃圾中转设施、一条主要街道景观整治、一座新地标、一个土地整治项目，以此强化生态建设、环境提升及历史文化保护。水头、金井、龙门、东石、湖头、蚶江、水口、仑苍8个试点镇的污水处理厂已基本建成或投入运行。各试点镇均完成1条以上主要街道的综合整治，镇区人均道路面积14平方米以上。

此外，泉州还积极开展农村石结构房、危旧房改造工作，有效提高居住条件，改善生活环境。下大力气建好包括群众文化广场、农民健身中心、老年人活动中心、农家书屋等文化阵地，所有试点镇均是县级以上文明村镇。其中,东石镇、梅山镇、崇武镇获评全国文明村镇。完善试点镇就业服务体系，部分试点镇设立就业服务中心，建立城乡均等的劳动就业制度和失业登记制度。健全试点镇社会保障体系及新型社会救助体系，促进人口集聚。切实做到“城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射”，努力让农民享受和城市一样的公共配套设施。

郑新聪市长告诉记者，在小城镇建设中，泉州不断创新社会管理机制：实施新型户籍管理模式——农民、居民“双重身份并存、双向自由流动”逐步实行；城乡均等的劳动就业制度和失业登记制度正在推广；试点镇社会保障体系及新型社会救助体系正在健全。“‘城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射’的承诺，正在步步兑现。”他表示。

惠安燕京惠泉啤酒公司引进新工艺，升级产品。刘益清 摄

物质与精神并重，让小城镇成为理想家园

农民进入小城镇后，如何实现农民向市民的转变？市委书记黄少萍给记者算了两笔账：一笔经济账，通过发展第三产业、实行土地流转等方式，增加居民可支配财产、提高可支配收入；一笔精神账，通过加强文化精神建设，实现精神收入，提高幸福指数。

小城镇要发展经济、扩大就业，财政支持与投入必不可少。泉州市财政每年投入4500万元作为小城镇专项奖励资金，县级政府配套不少于市级的奖励资金。完善试点镇财税管理体制，做到“一级政府

一级财政”，对试点镇以2009年地方本级收入为基数，当年新增地方本级收入实行全额返还。通过贴息贷款、转移支付等方式支持试点镇公共服务设施建设。

在小城镇试点工作中，泉州市坚持把确保农民的持续增收，提高群众的幸福指数作为小城镇建设的出发点和落脚点。各试点镇加快策划生成和落地一批优质的二、三产业项目，提供更多的就业和创业机会。

通过一系列增收措施，部分试点镇的财税收入同比增长高达30%以上，农民收入平均增幅超过15%。近日，泉州起草《关于泉州市集体土地房屋登记实施意见》，提出一系列便民利民措施，也为增加农民收入提供了保障，特别是允许农民土地入股，探索实行土地抵押制度，能在一定程度上盘活农民和农村的资产。

其次，泉州坚持以小城镇建设带动新农村建设，促进农民增收。该市要求，小城镇建设中，涉及建筑业、房地产业以及农田水利设施建设，要鼓励优先使用本地农民；涉及征地拆迁用于工业园区、农贸市场或商业开发的，鼓励村集体经济投入，增加农民集体性、财产性收入；切实改善农村居住、生态环境，提高农民公共福利水平，夯实农民持续增长的公共基础。

在小城镇建设中，泉州市将文化建设也列入重要发展内容。

走进水头镇区西部，红瓦朱墙的民房，曲径通幽的小道，散发着传统韵味。据了解，为保持传统建筑文化的传承，镇里在镇区西部一带规划了这个传统民居保护区，并投入资金，修缮老民居，完善周围的路网配套。

“文化建设是小城镇建设的灵魂，也是小城镇发展软实力的重要体现。”黄少萍说。如今，随着精神文明建设蔚然成风，“文化兴镇”成为共识，群众文化、群众体育氛围日益深厚，社会主义核心价值观正成为泉州城乡大地的主流价值观。