确立政府、市场与社会关系的新思维

国务院13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。李克强总理特别强调，要处理好政府、市场与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

可以说，转变政府职能，深化行政体制改革已经成为新一届政府推动改革的“第一件大事”，改革的对象是政府自身。目前来看，改革的突破口是行政审批制度改革，但又绝对不止于此，改革的目的是厘清和理顺政府、市场与社会的关系，让三者之间各归其位，共同合作推动经济社会健康发展。目前的问题是政府独大，市场和社会活力受限，改革的方向就不仅是中央政府向地方政府放权，更是政府整体向市场和社会放权，让市场和社会充分发育，承担起应有的功能。

多年来，中国经济社会的高速发展，离不开各级政府职能的充分发挥，甚至也有观点认为，就是政府主导的结果。但在新的时空条件下，这种模式也导致了诸多弊端，政府过多控制经济社会发展的规制权和资源配置权，过深涉入微观经济领域运行，市场和社会的活力被抑制，经济社会发展进一步升级受到阻碍，同时也出现权力寻租、腐败滋生、社会公平受损，公共服务供应不足等问题。一定程度上，政府由发展的推动者变成了发展的阻碍力，不该管的管太多，该管的没管好，政府的形象和公信力因此有所折损。

放权并不表示政府没权了，变弱了。现代国家运行，离不开政府职能的发挥，但又不能仅仅依靠政府的全能指挥，有些事，必须政府来做，有些事，政府做的效果没有市场和社会来做好，反而产生权力越大能力越弱的悖论。放权，就是认识到政府的有限性，放掉不该有的、做不好的，抓住该有的，管好该管的。转变政府职能，因此也有加强和重塑政府能力的意含。直接管理经济社会，甚至介入经营生产的能力要坚决弱化，创造发展环境、提供公共服务、维护公平正义的能力要强化。也可以说，施政的方向要变了。

李克强说，这场改革需要更大的勇气和智慧。这涉及两个层面的问题。一是各级政府能否清醒认识到职能转变的必要性，果断摆脱政府主导经济社会的传统路径依赖，这是行动层面的勇气。二是政府是不是相信市场和社会的力量，这是观念层面的勇气。

客观说，在政府官员和社会民间，都存在一个观念上的误区，认为政府、市场和社会的关系是此消彼长，一方大了，一方就小，一方强了，一方就弱，一方进，一方就要退。在官员方面，产生的后果是把市场要抓在手里，将社会能动性视为稳定的威胁而排斥。社会层面，既有对政府权力的依赖，凡事找市长，也有对政府的疏远，官方说什么都不肯信。理清三者关系，首先要抛弃这种谬见。要看到，政府、市场与社会，是分工合作的关系，存在着共同强大的巨大前景，而且若要国家稳定健康发展，也必须如此。

市场与社会有了活力，政府可以腾出手来，把该政府管的事管好。市场与社会强了，政府专心致志于分内事的管理，能力也会变强，这也是民众喜闻乐见的。