消除养老不公，政府要啃“硬骨头”

由于现有新农保个人账户年缴费额与城居保账户差距很大，导致两种个人账户基础养老金积累差距也很大。并轨既靠中央政府的强烈推动，更须各级政府挤出巨量真金白银帮助历年积累的新农保参保者把个人账户中的基础部分做充实。

昨天，国务院全文发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（简称《意见》）。由于《意见》涉及约十亿城乡居民养老这一基础民生的托底保障，网上议论作为社会最先反响十分火爆，多数网帖对中央政府颁行该项养老新政给予积极评价。（相关报道见2月27日《北京青年报》）

建立统一的城乡居民基本养老制度，通俗地讲，就是对现有已实施多年的城居保和新农保进行并轨。由于新农保与城居保存在较大缴费差异，继而导致新农保的保障程度在国内现有的四种互相分割的养老制度中处于最低档次，如果与档次最高的机关事业单位养老待遇作直接对比，新农保的实际保障水平简直难以启齿。又由于城居保与新农保并轨涉及具体操作问题，城居保与新农保要变身为统一的“城乡居保”，还有一个与现有城镇职工养老保险如何衔接打通的问题，故而，人社部和财政部昨天还配套颁行了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，以解决城镇职工基本养老保险与“城乡居保”的互相衔接。

城居保与新农保并轨的决定，在春节长假后上班首日由国务院常务会议作出原则性决断，并被舆论视为中央政府送给亿万农民的首个马年礼包。从2月7日作出原则决断，到昨天具体实施意见及配套衔接办法同步颁行，其态度之诚、速度之快，让人刮目相看。

由于历史原因和发展阶段差异，城乡二元社会造成的种种不公平，从人一出世到老死的各个阶段均大量存在。如果说这种不公平带有先天因素，改革开放带来的区域发展水平落差，又造成了不公平之后天因素。两种不公平之叠加在城乡居民养老环节尤为刺眼，尤其容易积累阶层之间的互不认同和互相排斥。因此，在条件基本成熟时果断对城乡养老制度施行并轨，有利于破解长期失公的主要矛盾，维护社会公平正义。

由于现有新农保个人账户年缴费额与城居保账户差距很大，导致两种个人账户基础养老金积累差距也很大。通过并轨而实现同一缴费年限和同一缴费标准的城乡居民，日后能领取大体相等的基础养老金，当务之要是，通过一定年限把个人账户基础养老金差距逐步填平。由于个人账户积累有除个人缴费“养老年费”之外，还包括集体补贴（补贴来源于村级集体经济收益）和财政补贴，因此，并轨既靠中央政府的强烈推动，更须各级政府挤出巨量真金白银帮助历年积累的新农保参保者把个人账户中的基础部分做充实。

以往，因为涉及到投入真金白银，配套政策的表述往往过分原则，经常缺乏刚性数字约束。这一次，衔接办法说得非常明确：政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。与此同时，地方财政对参保人缴费给予补贴，标准与各档个人缴费挂钩，后者档次越高，补贴相应增加。总的年补贴额度下限高于30元，上限高于60元，鼓励地方财政宽裕的省份再行提升补贴标准。其次，个人账户自缴部分从最少年100元到2000元设12档，为参保者提供更灵活的多元选择，如此强制行政加市场灵活之缴费及补贴操作，的确可从多个角度观照出政府欲做成这件实事的诚意。

今年是“十二五”第三年，按《意见》所承诺的时间表，并轨须在“十二五”末年完成，时限已不到3年，监督权则提前交给了社会舆论。届时，能不能兑现承诺是个问题，兑现过程是否“短斤缺两”也是个问题。此外，就算2015年底前并轨基本完成，消解养老不公平的改革仍有更硬的骨头要啃。比如将最不合理的机关事业单位养老与城镇职工养老实施并轨，并最终建立全国统一的基本养老制度，都是承载万众殷切期待的改革，各级政府对此负有重大责任。