不要让地方改革试验的动力消退

近日，在全国“两会”广州团小组审议现场，全国人大代表、广州市长陈建华谈到地方改革试验面临的问题。他说：有些改革，“上面不改，下面改”不一定行得通，比如公车改革，广州在天河区搞了试点，但是其他地方都没搞起来；比如财产公示，南沙新区搞了试点，效果还是明显的，下一步怎么搞，希望党中央、全国人大、国务院有个说法，“统一来搞”。

广州曾是改革开放的前沿阵地，贡献过很多改革经验，如今依然保持着改革试验的传统与活力。作为前沿地，所反映的问题往往有典型意义。理论上，改革前沿往往最先触摸到瓶颈，最先遭遇核心问题，也最先指明改革需要突破的关口。惟其如此，广州所反映的改革困境，不仅仅是一个地方性问题。

和早期不一样，如今改革面对的问题更复杂，愈加强调的是顶层设计，不是一放就活，不是一闯就灵。地方先试先行一步，取得了成绩，总结经验，全国推广，这固然是改革路径的一种，但今天有它的现实问题。这个问题就是：全面深化改革进入深水区，更多的是啃硬骨头，问题往往是系统性的，解决手段往往需要是协调性的、关联性的，好的地方试验如果不能上升为国家经验，形成顶层设计，往往在地方也难以继续推进。

改革自上而下部署与推进，也离不开自下而上的探索、汇总问题与传递经验，两者互为补充，并不矛盾。一方面，很多改革举措是国家布局，在地方定试点，不仅仅是地方的“一厢情愿”；另一方面，当地方发展遭遇和累积了一些问题时，往往必须求助于改革手段来破解，也就是说，在某些问题上，地方会呈现更为迫切的改革愿望，愿意先行一步。无论如何，地方改革动力不仅不能否定，而且要加大鼓励——改革动力本身就是值得鼓励，需要鼓励的。

广州市长所反映的公车改革、财产公示，在很多地方都有过类似的探索手段。仅仅是公车改革，各种地方改革版本就不一而足。然而，这些地方探索很多又都是不了了之，虽各有各的困境，但总体原因其实是一致的：有些体制机制问题，自下而上难以触动，需要自上而下的支持、协同推进。正如广州在天河区试点的公车改革，当地其他地方都没搞起来，“感觉还是要根据省里的部署统一推进”。

改革需要联动，具体来说，好的地方改革探索，需要及时获得国家层面的回应。有些改革探索未必找对了路子，但毕竟是提出了问题；有些领域的改革在各地陆续推出，说明相关问题已获得普遍关注，是需要提升紧迫感了。如果缺乏联动，回应不够及时，无异于消弭地方改革动力。甚至，那些主动进行改革探索的地方，或者承担试点任务的地方，可能付出更多改革成本而毫无收获，从改革高地沦为改革凹地。

鼓励地方改革探索，并不等于鼓励盲动、抢跑。改革动力要鼓励，先试先行的探索精神要鼓励，改革的问题意识要鼓励。这种鼓励，就体现为国家层面“有个说法”，体现为改革经验、手段、部署的上下联动，以及体现为改革探索者最先尝到改革的甜头。

□ 本报评论员 肖畅