航班正常管理新规为何引来吐槽？

如果出现非天气原因造成的延误，航空公司是否会一概用“空管”来解释？如果航空公司说谎，乘客能否有效监督？对航空公司的违规行为又该如何问责？如果这一系列问题没有答案，航班正常管理新规激起的舆论涟漪就难以平息。

中国民用航空局26日发布《民航局航班正常管理规定（征求意见稿）》（简称“草案”），对航班正常保障和延误处置做了详细规定。草案规定，由于机务维护、航班调配、机组等航空公司自身原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应当向旅客提供餐食或住宿等服务；由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

航班晚点似乎渐成常态，饱受航班延误之苦的乘客频频吐槽，足以说明航班晚点不是“茶杯里的风暴”，而是备受关注的公共事件。权威统计显示，全国航班晚点原因中，天气原因占21．6％，航空公司原因占38．5％，流量原因占25％，其他原因占14．9％。这说明航班晚点确实原因复杂，不可一概而论。

草案中最受争议的一点是：由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。天气原因可以理解，突发、空管、安检以及旅客等“非航空公司原因”，如何界定？以谁的标准界定？会不会出现“店大欺客”？这些担心绝非多余。乘客与航空公司博弈明显处于劣势，既与信息不对称有关，也与乘客缺乏充足的博弈手段有关。

即以信息不对称为例，现在“空管”似乎成为一个筐，啥都可以往里装。很多时候，普通乘客很难或压根就不可能知道航班晚点的真正原因，航空公司说什么乘客就得听什么，哪怕航空公司将自身原因归咎为“空管”，乘客基本上也无可奈何。因此必须叩问：如果出现非天气原因造成的延误，航空公司是否会一概用“空管”来解释？如果航空公司说谎，乘客能否有效监督？对航空公司的违规行为又该如何问责？如果这一系列问题没有答案，或不愿意找答案，民航局颁布的草案所激起的舆论涟漪就难以平息。

今年全国“两会”期间，民航局局长李家祥承认，“航班延误的主要责任在航空公司，占40％，其中航班编排不合理又是最主要原因。比如航班编排过紧，中间飞机维护、卫生打扫做不完，乘客就被耽误了。”李局长的态度很真诚，从中可以看出，既然航班延误的主要责任在航空公司，那么就应该严防“空管”成为一个筐，民航局有责任履行监管之责，对那些屡屡拿“空管”说事的航空公司严肃问责。

既然航空公司是晚点的主要原因，航空公司能不能尽力改变这种状况？减少航班晚点，并非天大的难事。据《朱镕基讲话实录》记载，时任国务院副总理朱镕基曾这样批评航班晚点：“对于飞机正点的落实，要从主观上找原因，不要从客观方面去原谅自己。”上世纪90年代中后期，在民航业的共同努力下，中国航班正点率一度提高到85％，这是很能说明问题的。

毋庸讳言，航班晚点原因中也有一些让航空公司为难的“潜规则”。据新华社报道，各航空公司通常有一个包含社会各界人士的VIP名单，“如果机上有这些人员，流量控制中飞机便可以主动获得优先渠道。”此外，有的贵宾姗姗来迟，航空公司为了保证贵宾上飞机，不惜牺牲其他乘客的权益“故意晚点”。如此种种，都说明航班晚点原因需要彻查。如果缺乏实事求是之心，如果不遏制特权现象，航班正点就是奢望。

以前关于航班正常的管理规定分布在《民用航空法》、《民用机场管理条例》、各部门规定及一些红头文件中，此次民航局将零散的规定整合为部门规章，有利于加强航班正常管理。这些管理措施应当符合现有法律，有利于保障乘客的合法权益，如果过于“自私”，不仅会招致公众非议，其合法性与合规性也会成问题。