严打赌球是法律应有之义

日前，郭美美因涉嫌参与网络赌球被控制。北京警方透露，世界杯开赛以来，共破获赌球案件8起，控制违法犯罪人员47人，收缴赌资初步统计达6000万元。

赌球和买足彩虽然在形式上有所相同，都是拿比赛结果来决定一定资金输赢的博弈。但是在违法性上，两者却有本质区别。足彩首先具有公益性，相关收益将作为公益金用于国家体育事业发展和公益事业。同时，形式也比较单一，博弈性并不高，只是为了满足球迷观球娱乐需要，因此得到了国家的合法性认可。

而在赌球活动中，即使参与者有着不同动机，但是作为组织者的庄家自然是纯粹以营利为目的，为了暴利，他们让博弈违背了游戏的娱乐初衷，使之沦为赤裸裸的吸金工具，更有甚者根据投注情况，不惜重金收买球员和裁判操控比赛。显然，赌球已经具备了赌博的全部特征。

在我国任何形式的赌博行为都是不合法的，赌球也是如此。事实上，我国法律对于赌博行为的违法性认定分为三个层次。第一个层次是虽不认为合法，但因危害显著轻微，不追究法律责任。早在1990年公布的《公安部关于严格依法办事，执行政策，深入开展除“六害”斗争的通知》就明确要求，“对于家庭成员、亲朋之间娱乐中带有彩头（少量输赢）的活动，可不以赌博追究。”《治安管理处罚法》也延续了相关法治精神，规定“违反治安管理，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚”。

第二个层次是治安处罚责任。《治安管理处罚法》规定，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”这涉及两类尚未构成刑罚的赌博违法行为。前者针对的是为赌博提供条件的组织者，但必须以营利为目的，才能直接构成相关处罚；后者针对的是所有参与者，也须以“赌资较大”为条件。在执法实践中，公安机关还须从动机等多方面综合考虑，来决定处罚轻重。

第三个层次则是刑事责任。我国刑法所规定的赌博罪涉及三种行为，一是以营利为目的，聚众赌博的行为；二是以赌博为业的行为；三是开设赌场的行为。由于单纯的“聚众赌博”行为具有临时性、规模较小等特征，要因此构成犯罪有着一定数额要求，而开设赌场行为一般具备长期固定性，社会危害性更大，法律对此并无数额要求。

根据相关司法解释，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的行为则视为“开设赌场”。可见，网络赌球的组织者,即使打着所谓“彩票”的幌子，只要没有得到国家认可，都将直接构成赌博刑事犯罪。对于参赌人员而言，如果有证据证明，其以赌博为业，则也将构成赌博罪，否则只构成治安处罚。如果郭美美只是参与者，并非组织者，那么其将接受何种处罚，则须视其是否“以赌博为业”而决定。

只有让赌博远离足球，才能让足球更加纯粹，让球迷不再沦为倾家荡产的赌徒。

林济生（北京 职员）