“小官巨腐”不可忽视

北京市纪委透露正在查处56名违纪违法的村干部，有人贪污资金巨大。海淀　区　西北旺镇皇后店村的一个会计就挪用资金达1．19亿元。他们原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞国家和集体的巨额资金，令人为之瞠目。“小官巨腐”，造成极其恶劣的影响。

说到贪，人们往往想到“大老虎”，以为村干部腐败不过是吃拿卡要、小打小闹。殊不知，随着城镇化的推进，不少地方村干部的权力越来越大，而且在辖区内几乎不受限制。近年来频频被曝光的一批巨富村干部，动辄几十套房产、上亿元身家。今年7月，中央第二巡视组就指出，“小官巨腐”问题严重。据不完全统计，自2013年以来，全国各地公开村干部违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万元的案件有12起，涉案总金额高达22亿元，平均一起1．83亿元。

城镇化快速发展，地价不断上涨，给一些村干部腐败以可乘之机。尤其是城郊发生了越来越多的土地征用，集体企业出租、承包、转卖等事务项目。村干部本该扮演组织者角色，却成了转移财富的操盘手。他们将人财物等大量资源掌控在自己手中，通过瞒上蒙下、弄虚作假等手段搅混财务、账外设账，大量敛财。比如，贪占政府各类补偿款、惠农资金，收受开发商贿赂，借机向农民索取贿赂，从政府、企业、群众中三头获利，摇身一变成了巨贪。

村干部何以成巨贪？一些村委会制度有漏洞，政策执行走样，财务管理十分混乱，给那些心怀不轨的人留下了空间；一些村干部胆大妄为，甚至有“保护伞”，上下结成了利益链。必须看到，村干部不具有公务员的身份，不受国家禁止经商的有关规定限制，是官不是官，是民不是民，两头都不靠，往往集商人与村干部于一体的身份特殊性，导致对其监管存在盲区。

防止和惩治村干部腐败，是基层组织建设的一个紧迫问题。近年来落马村干部多数涉及征地拆迁。一些村干部热衷于“坐地生财”，所辖地的公款几乎成了个人私财，不择手段地挪用敛财、贪污受贿。但与之相适应的权力监督机制却显得乏力。不少地方，监督对于村干部而言仍然是“牛栏关猫”，监督缺位或不足，以及惩处不力，造成了特殊的乡村政治生态，衍生出“小官巨腐”等诸多怪象。

“小官巨腐”危害大。因为村干部与老百姓联系紧密，民众对其腐败的感受更直观，其破坏力不可低估。所以，对村干部腐败同样要实行零容忍，要把那些不在行政序列内的村干部也列入监督范围。比如，依据《村民委员会组织法》，让村民自己当家作主，管理村里事务，逐步形成自我约束的机制，加大基层民主监督力度。只有真正发挥村民自治的作用，才能有效地把权力关进笼子里，让村干部不能腐、不敢腐、不想腐。（福建日报）