厘清拼车回家的“盈利”问题

今年春运，互联网交通平台的“拼车回家”参与者越来越多，随着“拼车热”兴起，交管部门也开始有所行动。近日广州市春运指挥部表示，将严管不具备营运资格的拼车业务，一经查获依法依规处理。广州市交委也表示，以盈利为目的利用私人车辆从事拼车、顺风车属非法营运行为。

日前，交通运输部有关负责人也明确表态：鼓励不以盈利为目的的“拼车回家”，同时也提醒拼车双方能够明晰权益，以免发生不必要的纠纷。由此，民间流行了近两年的“拼车回家”终于得到官方认可。

然而，由于《道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关法规，对“非法营运”这一概念没有作出清晰的界定，各地在监管“拼车回家”合法性上尺度不一。比如，南京市客管部门表示，拼车只要收取费用，就会被定义为非法营运，客管部门会予以打击制止。

归根结底，是对拼车中的“盈利”概念，没有厘清：如果没有盈利，那么就谈不上“营”运，更谈不上非法；如果产生费用了，那么多少钱才算盈利？既然是出行，必然要产生费用。而事实上，产生了费用并不能等于盈利。譬如说，朋友、同乡、同事之间拼车回家，注定要有油费、高速公路费、过桥费等等，甚至于再加上汽车的磨损折旧，诸如这些都可归类为出行成本。既然是拼车回家，共同分担出行成本，甚或于拼车一方承担全部现时费用，而另一方只承担汽车的磨损折旧，都是在情理之中的。

需要进一步厘清的是，从法律意义上讲，拼车回家应该分为两种情形：民事行为和商业行为。若不以盈利为目的，拼车原本就属于民事行为，在没有民事纠纷之前，行政部门是不能过多干涉的。当然，不具有营运资质的私家车发生商业行为，是属于违法的。而依照常识，所谓盈利，应该是在去除出行成本之后发生的盈余。从这个意义上说，拼车只要收取费用就被定义为非法营运，是不合常理的。

鼓励不以盈利为目的的拼车回家，需要明确界定“盈利”概念，将那些纯民事行为打捞出来交给民间社会。对春运期间的拼车回家，既然鼓励就要有保护条款，否则执法纠纷或许会比民事纠纷要严重。

□ 燕农（河北 教师）