整肃旅游不能单纯“谈业务”

【旅游市场的整治，也需落实党政同责，管住乱伸手的权力，动动某些人的奶酪，从而带动行风、政风和社会风气好转。】

3月27日，云南省旅游市场秩序整治工作措施对社会公布，内容涉及购物市场、旅行社、导游、景区景点、行业协会、监管、政府责任等7方面22条新规。云南省领导在今年全国两会期间承诺的这些“云南史上最严治理措施”，能否尽快有效遏制云南旅游乱象，再次引发高度关注。

近年来，因低价游和强迫购物所引发的负面事件，不仅让“彩云之南，旅游天堂”的美誉多次蒙垢，甚至对云南开放、和谐、安宁的整体形象造成直接伤害。虽然陆续采取了一些整治措施，但大多停留在治标阶段，未能触及旅游市场的深层次问题。据人民网公布的数据，截至2017年2月，涉及云南的旅游投诉占全国总量的34.8%，仍居全国第一。

治乱首先要找准致乱的根源。“不合理低价游，高额购物回扣”的顽疾经常在整治之后又出现反弹，原因就在于没有真正斩断灰色利益链条，以至于破除旅游市场潜规则，需要省领导发狠话，责问某些嚣张的购物店背后是否“有人”，直接要求工商、公安甚至纪检部门去查查。这清楚表明，市场乱象背后，有权力之手在寻租牟利；而在诸多旅游纠纷中，也不难看到权力不作为、懒作为、乱作为的影子，市场配置资源的功能由此被扭曲，市场秩序失范。

因此，就不能将旅游市场的整治视为一项单纯的业务工作，而要从落实党政同责，各部门齐抓共管，严肃党纪政纪，强化问责做起。从云南此次公布的整治措施看，除“取消旅游定点购物”“禁止不合理低价游”“建立旅行社黑名单制度”等外，特别强调建立旅游监管履职纪检监察机制，强化属地监管责任，明确州、市主要领导为旅游市场监管第一责任人，并明显加大了监督考核问责力度。这体现了管住乱伸手的权力，真正动某些人的奶酪，从而带动行风、政风和社会风气好转的工作取向。

治理旅游乱象，还要与促进旅游转型升级同步。应该说，观光旅游在云南起步早，经过20多年的发展，2016年全省共接待海内外游客4.31亿人次。但与此同时，旅游业的体制、机制却日益陷入游客和门票收入增长的路径依赖中，难以适应旅游需求向高端化、特色化、多元化的转变，急需进行旅游供给侧结构性改革。破除利益藩篱，释放创新动力，早日形成新型旅游业态，才能使云南旅游逐步从低价恶性竞争、靠购物高回扣维持的经营模式中走出来。

一石激起千层浪。如果这22条新规能真正落到实处，云南旅游市场有望逐步回归理性，赴滇旅游的报价将会提高，短期内团队游客人数可能下滑；同时，新旧经营模式转换，利益分配不断调整，旅游行业将迎来一段阵痛期，部分企业将被淘汰出局，部分不适应的旅游从业人员也将面临重新就业，这是产业转型升级必然付出的代价，业内外对此已有共识。政府和社会在以积极心态迎接新变化的同时，需要主动及时化解转型的矛盾和问题，努力将阵痛降到最低程度。

在3月27日的新闻发布会上，云南有关部门负责人再次承诺，确保在一年内旅游市场秩序根本好转。决心如果能够化为转变，必将产生辐射效应。云南面临的问题，相关各省区市也多少存在。云南不应成为整治的孤岛，各地方也不应等着旅游热起来、问题疼起来之后才行动。全面小康，不能落下旅游质量和群众体验的提升，真心希望全国旅游市场上“劣币驱逐良币”的现象越来越少。