关注2013年全国“两会”系列社论之五

代表委员多一些问题意识，多回应一些社会热点问题，多从社会热点中择取建言献策的“由头”，并从制度上“拾遗补阙”，会延续新闻产生的社会影响，推动制度层面的解决。

两会拉开大幕，细心的公众会发现，过往那些轰动一时的社会热点事件，很多都进入了代表委员的视野，甚至被写入提案议案，进而成为搅动两会舆论的热点。

比如，“房姐”龚爱爱事件，让公众对以户口和身份证为核心的公民信息制度打上了问号，今年两会，在沪全国政协委员冯国勤和陈海刚联名提案，建议加快唯一性公民信息全国联网体系建设。

又如，对温州虐童事件，本报曾发表社论“建议增设虐童罪”，全国人大代表韩德云也建议，“尽快制定和完善虐待儿童罪”，给孩子一个健康放心的成长环境。

此外，诸如土壤污染数据公开、失独家庭等问题，均引起两会代表委员的高度关切。可以说，大凡牵动公众舆论的热点新闻，许多也在两会上散发出新的热量，引发新的思考。

代表委员能够回应社会热点事件，无疑具有积极的意义。一方面，舆论热点进入两会议题，可以引起各个层面的关注和重视，形成更为广泛的社会共识。一般而言，舆论的喧嚣冷下来之后，新闻背后的那些制度性缺陷，往往并没能完全消失，很可能，因为舆论的热度，很多制度因素还会由于应急处理的需要，而被有意无意地隐藏起来。

因此，代表委员多一些问题意识，多回应一些社会热点问题，多从社会热点中择取建言献策的“由头”，并从制度上“拾遗补阙”，会延续新闻产生的社会影响，推动事件的后续发展，推动制度层面的解决。这样的良性互动最终将惠及大多数的民众。

另一方面，代表委员主动回应社会热点，也体现了一种认真履职的姿态。有了这样的姿态，才有可能真正为人民代言，纾解民众焦虑。事实上，代表委员从社会中来，服务于大众，本来就应该是代表委员的职责所在。

毕竟，一个事件能够成为社会热点，必然有着复杂、深刻的社会背景。在两会这样重要的参政议政场合，代表委员不应该无视这些热点。

当然，代表委员援引社会热点进入两会话语，还应该多做一些扎实的调研工作，惟其如此，才有可能高于一般公众的认知，以更开阔的视野、更丰厚的背景，提出更合时宜、更便于操作的制度性解决路径。

从十八大到全国两会，吹响了实现“中国梦”的号角。实现“中国梦”，应当有一种踏实的态度，一步一个脚印去解决一个个具体问题。关注社会热点并非在两会主题外节外生枝，而是两会应有之义。热点事件和热点话题是社会问题，尤其是民生问题的集中体现，所以我们期待更多社会热点得到两会回应，从而推动这些问题尽早在制度层面解决。

代表委员两年甚至多年追同一个问题，绝非小题大做。与此对应，那些身负解决问题之责的相关部门，面对坚持着的代表委员，应该拿出更多诚意。

《齐鲁晚报》报道，全国政协委员葛剑雄刚到北京，就向媒体表示，对去年考研泄题事件的处理结果不满意：“去年考研泄题事件已经过去一年，我还在等待教育部给我们答复。”他说，虽然已经处理了湖南四个人，但是，“这四个人怎么拿到试卷、怎么泄题、怎么传到很多地方，我们不知道；教育部如何采取措施防范，我们不知道；包括后来的弥补措施、效果怎样，我们不知道。”

去年两会期间，葛剑雄委员“情绪激动”地追问考研泄题事件，引起广泛关注；今年他表示将继续“发问”。实际上，不仅是在两会期间，这一年来，葛剑雄委员都在尝试用多种方式联系教育部。为什么对这件事如此紧追不舍，葛剑雄的一句话耐人寻味——“否则怎么跟大家交代呢？”也就是说，在葛剑雄心目中，这不是他个人要较真，而是希望政府部门能给“大家”一个交代——这是难能可贵的代言人意识。

客观来说，对于考研泄题事件，教育部并非毫无作为。去年5月曾发布“通报”，称查清源头和案情，是湖南湘潭市教育考试院招考科科长周文胜借统一整理试卷之机，从湘潭市教育考试院保密室窃取试卷复印转卖。除周等4人由检察机关批准逮捕外，湘潭市教育局党委书记、局长廖贻仲等人受到行政处分。教育部和湖南省人民政府还对中南大学、湖南省相关地区和部门有关负责人进行了问责。但这样的处理和通告，或许还有不详之处，葛剑雄的“不依不饶”，反映的也是民众心头的疑惑。

像葛剑雄委员这样，对准一个问题提问相关部门，也是促进问题解决的办法。身为代表委员，重要的是关注问题，并促进问题的解决。这需要善于发现问题的眼光，但坚持同样是不可或缺的品质。他们年复一年的坚持，促使一些问题逐渐提上了解决日程。

代表委员两年甚至多年追同一个问题，绝非小题大做。与此对应，那些身负解决问题之责的相关部门，面对坚持着的代表委员，应该拿出更多诚意。从解决问题的角度来说，相关部门应把旨在“追清”问题的代表委员当做合作对象，而不是找茬的“对手”。回应代表委员们的提问或建议等，也绝不只是在两会期间，要落实到平日的工作中。

□敬一山（媒体人）

关注2013年全国“两会”系列社论之四

面对代表委员的热议和公众持久不息的关注，期待相关政府部门勇于作为。生态环境问题，已没有再拖延的时间，希望两会上和会后，政府部门与代表委员积极沟通，对相关议案提案认真回复。

全国两会尚未召开，生态环境问题就骤然升温，得到代表委员高度关注。

提起近期爆出的“镉超标毒大米”，全国政协委员、中科院水生生物研究所副所长徐旭东忧心忡忡，“我们担心城市化加速冲击‘18亿亩耕地红线’，现在还需要担心的是，情况依然不明的重金属污染对耕地带来的侵袭。”

针对最近全国多地出现雾霾天气，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻直言不讳：粗放型发展方式和扭曲的激励机制联系，催生了“病态的城市化”，直接威胁到居民的生存底线。

今年两会上，多个民主党派都将通过提案形式共策“治霾经”，为打一场“呼吸保卫战”出谋划策。

如此多代表委员热议生态环境，反映出这些年环保意识的普及，同时，也凸显出生态环境危机的紧迫。

中国经历了30多年的经济高增长，大量环境问题隐患因此埋下，这些问题随着时间推演，如今渐渐进入了爆发期。近几年，由于环境问题导致的公共事件连续不断。从2011年PM2.5首次引起舆论关注开始，大气污染、土壤污染、地下水污染等问题，接二连三走入公众的视野。政府部门已认识到问题的严重，并采取了措施，如PM2.5监测治理已全面铺开。

不过，与生态环境危机的快速爆发相比，我们的环境治理还须进一步加大力度。

例如，在雾霾天频繁出现，并在全国蔓延的当下，PM2.5治理必须加快，全国政协发言人吕新华昨天也表示，“18年的时间太长了，我们希望缩短这个时间”。

土壤污染，法律不能继续成为空白，相关检测体系急需完善，从“镉超标毒大米”事件中，公众方知道，原来粮储企业收购粮食，竟然不检测重金属指标。

地下水污染监测治理，需要充分资金保障，2012年，相关部门决定在全国建两万多个地下水监测站，但时至今日，仍一个都未建成。全国每年用于地下水监测的资金只有1000万，摊到每个省才20多万，这无疑是杯水车薪。

生态环境治理已成为中国未来发展最大挑战之一，也正因如此，十八大报告单篇论述“生态文明”，将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义的总布局中，实行“五位一体”，首次将经济、政治、文化、社会、生态五大建设并列。

建设生态文明，许多代表委员提出的建议都十分有价值，包括制定强制法规，禁止一些有重金属污染可能的产业和企业进入粮食主产区；将PM2.5纳入各级政府绩效考核；在污染防治中引入行政问责制等等。这些建议，完全可以在两会上更深入地进行讨论，形成广泛共识。

面对代表委员的热议和公众持久不息的关注，期待相关政府部门勇于作为。生态环境问题，已没有再拖延的时间，希望两会上和会后，政府部门与代表委员积极沟通，对相关议案提案认真回复。只有全社会共同推动环境治理的加速，天蓝、水净、地绿的“美丽中国”才不再是个遥远的梦。

 2月27日，十二届全国人大代表名单公布，2987位中国最高权力机关的组成者，即将走向政治舞台发挥作用，国人期待他们以智慧和忠诚履职。

据报道，本届全国人大代表是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，从结果看，基层代表数量增加，特别是来自一线的工人、农民比例明显上升，党政领导干部比例则明显下降。有媒体统计，官员比例已降至34.88%。而代表在地区、性别、民族、社会背景等方面的逐步均衡，也被视作代表结构正在进一步优化。此前，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员名单公布，也引发了媒体的广泛关注。

对于人大代表和政协委员，过去人们主要关心他们的事迹、荣誉和地位等；现在则略有不同，舆论的关注点还常常聚焦在：他们拥有怎样的人生经历和职业背景，关注过哪些社会问题，发表过怎样的观点，等等。这说明公众不仅期待代表和委员在来源上体现当下社会日益多元化的特点，更要求其观点能够充分传达民间需求，真实、全面、不折不扣地代言民意。

网络时代，我们使用的社会交往工具已经发生了革命性的变化。民主对每个人而言，有了更丰富更立体的含义。不仅个体之间，还有不同社群之间，互动和交流都越来越迅速，也越来越复杂。两会，是关系国计民生的、在中国政治体系中最重要的权益博弈平台，自然也面临许多新的任务和挑战。公众将通过更多方式，理解和监督这个平台上所有代言者的表现，衡量他们的价值追求和参政议政能力。因此，不仅代表、委员们对社会的影响力在加强，各种意见对代表、委员的影响，可能也前所未有地深远。在纷繁复杂的社会要求和观点中，倾听最广大人民群众的心声，不回避、不敷衍，说真话、谏真言，传达民间疾苦，理性寻求改善路径，这是老百姓对全国人大代表和政协委员最根本的要求。

党的十八大以来，新一代领导集体亮相已逾百日，在改革、反腐、社会阶层沟通、促进公平正义等方面，都有十分亮眼的表现，释放出强烈的改革信号。公众对中国进步之期待，也日益坚定。未来两周，是全国人大代表和政协委员们依法履行职权的关键时刻，愿他们不负民望，尽责代言。

如实反映代表委员的评价，包括表扬、批评和建议，不能搞一边倒，这才是负责任的媒体态度。

进入3月，5000余位代表委员将陆续赴京，2013年全国两会即将拉开大幕。

每年两会，也是媒体的一场“新闻大战”。今年，国内外各路媒体3000多名记者将参加两会报道。媒体报道是对两会的传播，责任重大。如果说两会是体现中国开放、透明的平台，新闻报道则是展现两会的窗口。及时充分、准确生动的媒体报道，有利于保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增进公众对重大政治活动的了解和参与，从而推进民主政治的进程。

媒体如何能够以更成熟、更积极的姿态应对两会这场大考，在参与上有更多进步，这是应当思考的重要课题。

两会为新闻媒体提供了丰富的资源，如果记者带着赶庙会、看热闹，甚至是追明星的心态来采访，即使写出报道，也是表面的、肤浅的。报道两会，应该全面、客观、准确、负责、理性，而不应该像探照灯一样照到哪里算哪里，更不应该为了吸引眼球而只将镜头对准个别话题和明星人物。

两会的新闻矿藏，大多不是露天矿。很多新闻报道，需要俯下身、沉下心去更好挖掘。记者应当把目光更多地转向来自基层、一线的代表委员，充分倾听他们的呼声，这是媒体的社会责任。在两会报道中，选好采访对象、取好采访角度，挖掘不同的声音、独特的观点，这是对记者的一次考验。只有冷静观察，才有可能发现各种真正意义上的新闻。

如实报道两会审议、讨论情况，公开代表委员所提交的各种议案提案，以及对这些议案提案的审议、办理和答复，是媒体必有也应有的“两会内容”。也要看到，政府工作和法院检察院工作，即使做得再好，也还有不足之处，肯定会有不同的意见。作为媒体，应该如实反映代表委员的评价，包括表扬、批评和建议，不能一边倒，有的详细报道、有的一笔带过。

两会报道还有一个如何创新的课题。如何从社会舆论多层次的实际出发，提高两会报道的吸引力、感染力和亲和力，满足不同受众的信息需求？如何创新两会报道的内容、形式、方法、手段，形成多媒体、全方位、立体式的报道态势？只有更加讲究报道视角、报道手法的变化，更加追求与受众之间的互动，才能更好地传播两会，完成媒体应有的使命。

作为一个庞大的“新闻场”，两会对媒体有着巨大的吸引力。在传播重大事件、解读热点话题的同时，通过两会报道展示媒体自身的素质，使两会报道既产生强大的新闻效应，又凝聚起改革发展的共识，积攒下未来中国前行的正能量，这是媒体的“两会共识”所在，更是媒体的社会责任所系。

关注2013年全国“两会”系列社论之二

“民众呼声、会有所应”，这同样是人民需要的两会会风。相较节约、不扰民等具体举措，公众可能更关注与自身权益相关的议题，更关注政府层面的改革等重大问题

两会在即，践行中央“八项规定”，切实转变会风成了今年全国两会的热词。最新消息称，即将召开的全国政协十二届一次会议精简纸质文件材料的印制和发放，此项无纸化办公措施可节省会议支出200万元人民币。此前，全国人大、政协已经出台改进会风的若干条具体措施，其中包括，“坚持代表统一乘坐大车制度，尽可能不封路，合理控制交通管制的规模和时间”等。

公安部日前也明确要求，各级公安机关要妥善处理好保安全与保民生、维护秩序与文明执勤的关系，在确保安全的前提下，最大限度地减少对正常社会活动的影响。

公众有理由相信，因为有全国两会这个绝佳的展示平台，这些变化会切实推动会风、作风的转变。不过，这些变化，不仅应该体现在节约公共财政、方便民众生活等方面，还要体现在实实在在的内容上，要让两会更好地成为一个表达民意诉求、推动国家进步的政治舞台。

减少封路，控制交通管制，当然值得期待，此举可以最大限度地保障民众正常的生产生活不受影响，民众也可以一如既往地安排自己的生活。这样，全国两会作为一项重大政治活动，无疑更能深得人心。

控制会议预算，简朴办会，也符合现代政治运作的趋势。公众的钱，能节省的当然要节省，既然有了更迅速、更便捷的电子政务，那些费事费钱的纸质往来显然应该有所改变。日益发达的信息技术，理应更多走入国家政治生活。

除此之外，从更深的层面看，公众的注意力其实还在于会议本身的实效上面。“民众呼声、会有所应”，这同样是人民需要的两会会风。

相较上述的节约、不扰民等具体举措，公众可能更关注与自身权益密切相关的议题，更关注政府层面的重大改革，更关注房地产调控、社会保障、收入分配、城市化、教育公平、司法公正、反腐倡廉……等公共话题。毕竟，两会是这个国家政治生活中的大事，如何开出实效更为重要。

其实，两会本来就应该是这样的面孔。每年的两会，都会激发出代表委员高度的参与热情，也会动员起全社会的诉求表达。代表委员畅所欲言，充分交流，说真话、说实话，尽管其中可能会有利益的博弈，理念的争执，而这恰恰是现代政治生活中不可或缺的程序。事实上，也正是两会这个开放的舆论场的优势所在。

此前，全国政协委员葛剑雄在《人民日报》撰文表示，“需要破除的是那些不必要的、过分的形式和排场，以及由此造成的对民主自由、生动活泼会风的压抑。”确实如此，转变会风不能仅仅只是形式上的一些变化，还应该体现在代表委员参政议政的实效上，以及相关部门对民众呼声的积极响应上，如此，才能让民众感受到实实在在的变化。

两会也讲家常话(人民观点)

    ——两会会风新期盼之三

会议讨论发言，不妨把复杂问题简单化，把疑难问题明白化，把高深问题通俗化，讲点大家都关心、喜欢的家常话

全国两会，如何讲话？响应中央八项规定中有关切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话的要求，全国人大常委会倡导，代表发言紧紧围绕会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言；全国政协办公厅也强调，增强讨论实效，鼓励委员畅所欲言，讲真话、讲短话，力戒空话、套话，提倡讨论发言不照读文稿，不作一般汇报性、表态性发言。

要求不高，做到不易。有个办法，就是讲家常话。

两会，当商国是，怎讲家常？

国是，兹事体大，但正因与老百姓的整体、长远、根本利益相关，方见其大。江河不择细流，“国是”常寓于“家常”之中。两会是商国是、谈大事的地方，但关系到百姓重大、切身利益的事，无论看上去多么琐屑平凡，都可进入话题。刚任总书记的习近平同志第一次见中外记者，讲的就是平实亲切的家常话：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……”朴素深刻，掏心窝，接地气，通民心，让人感觉到一种久违的亲切。

全国两会，尤其是会议讨论发言，不妨把复杂问题简单化，把疑难问题明白化，把高深问题通俗化，讲点大家都关心、喜欢的家常话。

讲家常话，得放下架子。开会，当然与在家不同，但也不妨如家人朋友般坐下来一起谈心聊家常，摈弃那些板起面孔、端起身架、装腔作势的说教路数。讲管用实用的话，别不痛不痒。讲明白通俗的话，勿故作高深。讲有感而发的话，莫无病呻吟。能三言两语说清，绝不拖泥带水。能短小篇幅阐明，绝不拐弯抹角。如果只讲“常说的老话，正确的废话，漂亮的空话，严谨的套话，违心的假话”，这样的会，不开也罢！

用家常话讲出深刻道理，要下功夫。家常话是通俗话，但深入浅出是通俗，浅入浅出叫庸俗，浅入深出乃恶俗。“真佛只说家常话”，佛要普度众生，就要用家常话让众生知佛信佛。修行高的僧人，说起话都是娓娓道来，平常人家的话，告诉你一个需要悟一生的道理。无独有偶，我问过一个有名的基督教国际布道家，你讲话如何打动人心？告诉我的诀窍是：凡到一地，首先要仔细了解那里最关心什么，讲人家想听的话；简短，不是非常必要不超过三段；以引人开怀的幽默开头，以耐人寻味的故事结尾。我们是共产党人，深入浅出的功夫不是下在嘴上，而是永远把群众放在心里，真正深入到群众中、深入到基层一线，认真调查研究。如果“嘴行千里，屁股还在屋里”，难免讲大话。如果下去调研还是“葫芦掉到井里，在水上漂着”，就照样讲空话。

在两会上讲话，当然不是“唠家常”，要言之有物、言之有理、言之有情，还得讲短话，不容易。丘吉尔说，“如果给我5分钟，我提前一周准备；如果是20分钟，我提前两天；如果是1小时，我随时可以讲。这个演讲就是属于随时可信口聊的水平。”

有位爱好诗词的朋友，几年前给我出题：“是大家常讲家常”，能否找到合适的上对？我琢磨良久，一直对不好。近日与他谈起“两会也讲家常话”，他豁然开朗说，上对找到了：只有“凡才子夜读子夜”，才能“是大家常讲家常”！

有些地方也已开始推行人大代表信息公开制度，但多数实践效果不佳。因此，必须设计科学的操作路径。

陕西律师段万金日前致函省人大常委会，要求公布陕西省人大代表的手机联系方式、工作单位以及相关履历等信息。（据《中国青年报》）笔者认为，此建议值得有关部门重视，人大代表的联系方式等信息，应当向选民公开。

依照宪法和法律规定，人大代表必须同选民或原选举单位保持密切联系，听取和反映选民的意见和要求，努力为选民服务。因此，公开人大代表的联系方式，是人民代表大会制度的应有之义，也是解决人大代表缺位问题的必由之路。

公开人大代表的联系方式，让选民方便地找到代表，通过代表反映自己的诉求，比公开领导干部的联系方式更有制度价值和实践意义。近年来，有些地方也已开始推行人大代表信息公开制度，将代表的联系方式、履职信息等向社会公开，但多数实践效果不佳。究其原因，不是因为缺乏法律根据，而是在操作路径上存在问题，最终不了了之。

因此，推行人大代表联系方式公开等代表信息公开制度，必须设计科学的操作路径。

首先，可以考虑完善民众查询制度。县级以上人大常委会负责联络代表的工作机构，应当设置代表信息簿，详细登记代表的联系方式、工作单位、所在选区或原选举单位、代表的履职信息等，只要公民申请查询，代表工作机构应当予以提供。

其次，可以考虑从公开各级人大常委会委员的联系方式开始。因为人大常委会委员是各级人大代表中的“常任”人员，相当比例常委的是专职的，他们不仅比一般代表承担更重要的职责，也往往有责任和能力为代表工作投入更多的精力。在此基础上，各级人大常委会逐步建议、鼓励和督促本级人大代表通过各种方式公开自己的联系方式，对于主动公开自己联系方式的，本级人大常委会应当予以提供方便或者技术支持。

再有十天，十二届全国人大代表将正式开始为期五年的履职历程。期待各位新任全国人大代表能够率先垂范，主动向社会公开自己的联系方式，建立与民众的沟通机制，为各级人大代表作出榜样，这或许对推动人大制度完善都有重要而深远的意义。

□朱恒顺（人大工作者）

全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至2月26日17时，投票已达771997票，网友留言14650条。其中，社会保障以18%、142501张选票高居选项热度排行榜第一位。17余万人次参与“社会保障”分项调查，网民留言中，关于要求废除退休“双轨制”的呼声最高。从历年调查来看，有关“社会保障”的选项已四度位居榜首，说明有关养老社保的话题倍受关注。

养老金双轨制，导致不同职业人群的福利差距过大，历来都是人们热议的社会公平话题。网民高度关注“废除退休双轨制”，再次释放出了改革社会保障体制的强烈民意期待。民生期待是改革的动力，有关社会保障公平的课题，能否转变成清晰的路径，人们充满期许。

好在，公众打破制度不公的吁求，已经纳入公共部门的改革日程表。去年底，人社部就曾表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制。

一些制度细节也在发生着“润物细无声”的改变。比如，为了实现企业与机关、事业单位退休人员的养老接轨，近年来，政府已连续提高了企业退休人员的社会养老待遇，两条互不相干的平行线，越来越有交叉合一的可能。在一些地方，也陆续推出了养老金并轨改革，对事业单位人员的养老制度进行变革。这些，都是改革现行社保制度，对养老金制度并轨的有益尝试。

即将召开的全国两会，无疑是深化改革共识，化民生期待为改革动力的最佳时机。期望两会参政议政能够凝聚共识，化勇气为决策，将社保改革蓝图细化成更清晰的政策手段与路径。如此，人们的权利诉求才可能真正走进现实。