大田注重生态文明建设 经济转型换来绿色GDP

新落成的体育中心成了大田市民休闲、健身的好去处。 （田富焘 摄）

前不久，省效能办下发通知，取消34个县（市）的地区生产总值考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。其中，12个县（市）属重点生态功能区，大田位列其中，这与大田县近年来注重生态文明建设是离不开的。

近年来，大田县不断调硬生态类指标、调软GDP整体指标，顺着“转型驱动，绿色发展，推进新型城镇化”的“绿色大道”，不断朝着良性趋势迈进。

“列入省里重点生态功能区，就取消了GDP考核，这不是不要发展，我觉得反而是考核更严苛了，实质上是对GPD的质量和含金量的要求更高了。”大田县委书记汤俊生接受记者采访时如是说。不考核GDP，大田不意外

大田县是个以矿产资源开发为主的工业县，与同被划入生态功能区的其他县（市）有较大差异。对被列入生态功能区，大田县不少基层干部并不感到意外。

大田位于福建省中部，戴云山脉西侧，是闽江、九龙江、晋江三大水系支流的发源地之一，境内的戴云山自然保护区是我省重要的生物多样性基因库、水源涵养区、生态安全屏障。此外，大田是个矿区，因长年开采致使水体污染、植被破坏、水土流失等生态问题日益凸显。

早在2009年10月，针对各乡镇的自然条件、发展环境不同，大田县便创新地划分出“以工业、商贸经济为重点”、“以生态农业、旅游经济为重点”的两种考核评价模式，其中后者重点考评农业总产值、发展特色农业、生态保护、旅游资源开发等指标。通过科学评价政绩，因情考核，引导各个乡镇宜工则工，宜农则农，宜游则游，让他们站在“同一起跑线”上，以此激发各地干部同心同力谋发展、促发展。此举也避免了生态优美的乡镇为了GDP指标而盲目发展工业经济，促进了当地生态文明建设。

近年来，大田在生态保护上力度不断加大。2013年10月，大田成立我省首个生态综合执法局，目的就是整合各个相关监管单位的力量，集中生态处罚权，全面负责当地的生态环境综合整治、监管、保护；该县2009年在全省率先探索推行“河长制”，明确“河长”为包河治理的第一责任人，从2013年该县延伸“河长制”，按照属地管理原则，由乡镇长担任辖区内总“河长”，全县200个大小河段均设立了“河长”，实现了县、乡、村三级“河长”全覆盖，2014年创设了“河长易信群”，现“河长制”相关经验已经在全省推广。有“危”也有“机”

去年8月上旬，三明市机关效能建设领导小组下发了调整2014年县（市、区）绩效考评指标体系的通知。其中对限制开发区域取消了“人均生产总值增长率、GDP增量占全市增重比重、每万元投资产出GDP”等三项二级指标的考评，当年不再增设新的考评指标。自2015年起，对重点生态功能县实行生态保护优先的绩效考评，并增设相应考评指标。

大田是典型的以矿产资源开发为主的山区工业县，存在着产业结构单一、能源消耗高等发展弊端，产业链条短，部分企业处于产业链前端和价值链底端，对资源依赖性过高。

不考核GDP，但增加了民生、生态、环保的考核权重，这意味着未来很长一段时间内，大田要在水土流失治理、矿山环境整治、水体污染治理、生态植被修复、乡村环境整治等诸多方面进一步加大投入，这显然是个不小的压力。

“当然，被省里列入重点生态功能区，对大田而言也是一个难得的发展机遇。”县里许多干部说，空气好了，水好了，投资环境能得到有效改善。更为重要的是，这是县域经济由粗放型模式向集约型发展的大好时机，能助推大田走上可持续发展的绿色GDP之路。倒逼转型

日前，在大田县的福建秦朝木业科技有限公司年产8000立方炭化木与60万立方地热实木地板技改项目现场，工人们正忙着新生产线的设备安装。公司以加工炭化木板和地热实木地板为主，产品远销埃及、南非等国家。该项目是省级投资重点技改项目，全部投产后，年产值可达1.26亿元，创税900多万元。

近年来，大田已着手推进经济结构战略性调整。尤其是在二产上，重点扶持发展高新技术产业和新兴产业，加大企业技改力度，对技改企业实行全程“保姆式”跟踪服务，培育壮大新型轻纺面料、机械铸造、矿产品深加工等产业集群，通过产业的转型升级，不断提高经济发展的质量和效益。

大田县经贸局技改股股长章德琹告诉记者，2014年，大田有5家企业的5个技改项目列入省级投资重点技改项目。通过对企业转型升级项目库的分析可知，大田正大力推进企业节能减排技术改造，发展循环经济和环保产业。如今不考核GDP，未来大田在控制高污染排放、落实节能减排目标责任制和环境保护“一岗双责”、淘汰落后生产能力、加大差别电价和超耗能加价政策实施力度等方面的措施有望进一步加强。

同时，县里不少地方还面临着废矿治理，因治理难度大，也让当地政府切实感受到了压力，倒逼其切实担起监管之责。一方面，打出了整治组合拳，关闭整合小矿，提高准入门槛，对违规采矿零容忍；另一方面，引导矿主放慢了开采步伐，瞄准绿色转型，实施综合利用。更重要的是，当地还摸索出“典型引路、责任挂包、督查巩固、常态管理”的矿山治理新路子。

往年，矿业占大田全县税收约四成，但近两年来，随着矿山整治力度加大，矿业税收大幅度下滑，在房地产不景气的情况下，大田的税收仍然呈稳步上升态势，这证明经济结构调整正逐渐显出成效。期盼完善考核政策

为推动生态文明建设，大田着力加强“选商”工作，对资金引入加以选择，主动放弃那些高耗能、高污染、低水平、小规模的项目，而将目光集中在精密铸造、电子、新材料等高新技术项目和服务业上，为未来经济可持续发展打下扎实的基础。

在经济结构调整、产业发展转型中，大田县许多干部群众都意识到：发展当然离不开项目，但项目必须服从大田生态之需，着重引进一些用地少、用工少、用水少的好项目。

采访中，大田当地不少干部群众都表示，目前最希望的就是省、市尽早出台对生态功能区更科学、详尽的考核体系。因各个受限制开发区的起点和基础不同，例如三明的两个重点生态功能县里，大田和泰宁的情况就完全不同，既要考虑生态功能区的定位，更要考虑不同区域的实际情况，进行差异化考核，让受考核的地区有一个逐步调整适应的过程，而不能“一刀切”。

“这好比万米赛跑，人家先跑了8000米，你就是坐飞机也赶不上了！”汤俊生笑着说，“眼前只能在立足自身的基础上，争取更多的对受限制开发区的扶持政策，尽快完成经济结构调整，以缩短考核政策变化带来的阵痛期！”