三明探索宅改新路径 打开乡村振兴新空间

卢素平 许 琰 黄 颖

“我用房产证办理了15万元‘福宅贷’，小吃店资金短缺的难题解决了。”家住沙县区高砂镇冲厚村的胡木华日前对记者说。

2017年，胡木华靠着造福工程易地扶贫搬迁政策，搬进了高砂镇冲厚村安置点。胡木华家里共3口人，按照规定，宅基地总面积不得超过75平方米。由于胡木华并不太懂政策，宅基地实际面积为76.36平方米，存在超面积建设和未批先建的问题，为办理不动产权证带来了诸多困扰。

胡木华的焦急，村干部们都看在眼里。今年，借着冲厚村被列入第二批宅改试点村的契机，高砂镇党委、政府按照《三明市沙县区农村宅基地和房屋确权登记历史遗留问题处理暂行办法》及相关政策，多次牵头召开专题协调会，顺利帮其办理了不动产权证。同时，借助“福宅贷”，帮助胡木华用办好的不动产权证顺利办理贷款15万元。

资格确权，让群众吃下“定心丸”。盘活闲置房地，唤醒农村“沉睡”的资源，打开了乡村振兴新空间。

按照全市重点改革攻坚战役部署要求，今年来，沙县区聚焦农村集体产权制度改革攻坚，深化全国农村宅基地制度改革试点，勇蹚存量管理、权能放活、流通入市等宅改“深水区”，闲置宅基地和闲置农房盘活利用渠道不断拓宽。目前，全区共流转闲置宅基地236户1.83万平方米，腾退闲置宅基地1056宗6.92万平方米，有效利用率达95％。

为进一步放活农村宅基地使用权，挖掘农村宅房多重价值和功能，沙县区积极探索农村宅基地“三权分置”的具体实现形式，在全市率先推出“福宅贷”，实现农村宅基地使用权、农民住房财产权抵押贷款，已发放首批“福宅贷”3户68万元。同时，优化入市流程，目前已完成全市首单集体经营性建设用地凤岗街道西霞村971平方米入市挂牌。

眼下，沙县区不断拓宽乡村发展路径，积极推进“宅改”与产业、生态、旅游、康养、文化、教育、体育等深度融合，打造乡村新业态，推动城市资源向农村流动。

鼓励村民采用寄存、以地换地、出租等方式腾退、流转闲置宅基地，由专业合作社和公司发展特色产业，是“宅改+特色产业”的新探索，目前全区共78户农户盘活闲置宅基地和闲置农房发展乡村特色产业，户均年增收2万余元。

高桥镇黄溪坑村统一流转20余处闲置住宅，发展山地健身项目；青州镇澄江楼村利用沙溪河畔十里平湖等景观优势，打造精品农家乐……通过引进第三方公司盘活农村闲置宅房，沙县区推出“生态休闲、康养健身、餐饮度假”等乡村旅游项目，持续激活“宅改+乡村旅游”新模式。

以宅改为契机，沙县区成立宅基地管护巡查队伍，及时制止违章搭盖行为，对占用公共区域、影响村庄环境美观的违章搭盖予以拆除，宅基地管理更加规范，村容村貌显著提升。目前，全区通过宅改拆除废弃屋舍、家禽舍、围墙940余处5.4万平方米，建成美丽庭院157个、公园20余处。

为树文明新风，沙县区建立宅改“黑、白名单”，对严格按照“一户一宅”原则退出多占宅基地的村民予以积分奖励，对不配合宅改工作的予以减分，结合绿色积分贷款授信，推动宅基地制度改革与文明乡风倡导有机结合。

通过“无偿”“有偿”退出方式，沙县区鼓励由村集体对古建筑、红色遗址等进行统一管理修缮和文化资源开发，目前已对凤岗街道水美土堡群、虬江街道茶丰峡村孝子坊、 富口镇荷山中央红军东方军旧址群、湖源中央红军东方军旧址群6000余平方米进行修缮，老遗址焕发新生机。

夏茂镇俞邦村还积极探索闲置宅房盘活利用，将农户流转出来的闲置宅基地和农房使用价值折算成票面价值，以“地票”“房票”形式发给村民，有效促进了村民村财双增收。目前，全村已发放“地票”36户、“房票”61户。