法治绘就三明幸福底色——三明持续推进法治建设工作侧记

三明日报记者 林思雨 通讯员 张誉凡

法治，是经济社会稳步发展的“压舱石”，是维护保障民生的“定海针”。

近年来，我市以争创全国法治政府建设示范市为抓手，聚焦法治领域面临新形势、社会矛盾新变化、公平正义新要求，以更优的法治“供给”解决好人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众法治获得感、幸福感，为全力打造三明革命老区高质量发展示范区提供坚强法治保障。

让良法夯实善治根基

立法是法治的龙头，质量是立法的关键，而良法是善治的前提。

“万寿岩遗址保护应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，确保遗址的真实性、完整性。”2017年10月1日，《三明市万寿岩遗址保护条例》正式实施，这是我市获得地方立法权后，制定出台的第一部关于历史文化保护方面的地方性法规，万寿岩遗址保护和利用从此有法可依。

《三明市万寿岩遗址保护条例》共27条，囊括保护与管理、展示与利用、法律责任等方面内容，正文字数2600字左右，历时一年出台，这背后，是我市制定良法的深入推进。

我市获得地方立法权以来，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，结合我市实际，科学立法，制定良法。《三明市万寿岩遗址保护条例》实施的同一年，全国率先实行、全省首部红色文化遗址保护政府规章《三明市红色文化遗址保护管理办法》正式出台。

5年来，我市陆续制定出台了《三明市万寿岩遗址保护条例》等7部地方性法规、《三明市红色文化遗址保护管理办法》等7部地方政府规章。一件件“察民意、接地气”的地方性法规应时而生，一个个法律空隙被及时填补，夯实了全面推进法治建设的坚固基石。

让营商环境更加优化

4月21日，大田县的王女士到县行政服务中心办理经营场所变更手续，不同于以往大叠大叠的证明材料，现在她只要提供一份具有新办公场所使用权的承诺就可以直接办理。

近年来，全市上下深入开展“六最”营商环境对标活动，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，“一趟不用跑”占比97.91%、即办件占比71.47%。2046项证明事项实行告知承诺制，数量全省最高。市直41个部门1950项政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”，总审批时限压缩率91.4%，指标均位列全省前列。

为全面营造宽松和谐稳定的法治化营商环境，我市不断完善机制制度，为企业发展增添动力：创涉金融纠纷企业“白名单”制度，发布“白名单”企业42家；在全省率先出台《破产案件管理人工作指引》，成立三明市破产管理人协会，完善企业破产处置府院协调机制，依法规范破产管理；稳妥推进企业合规改革全国试点工作，试点成效得到最高检、全国工商联充分认可。

“我一定会牢记这次教训，绝不再犯。”5月中旬，司机魏先生诚恳接受了市交通综合执法支队采取的说服教育、警告处罚等柔性执法。

去年以来，我市在全省率先推行包容审慎柔性执法，建立和实施“四张清单”制度，坚持以理性、平和、文明、规范的方式和优质服务，构建和谐的政企政民关系。全市公布实施不予处罚清单259项、减轻处罚55项、从轻处罚138项、免予行政强制13项，办理适用“四张清单”案件7827件，免罚少罚354.71万元，经验做法被全省推广。

此外，为全面提升执法整体水平，我市持续深化行政执法改革，改革综合执法体制，已先后完成生态环境、交通运输、农业、文化旅游、市场监管等综合执法改革任务，并积极推进乡镇综合执法改革，目前已在全市128个乡镇设置综合执法大队。

让法治建设深入乡村

7月14日，一场“法律明白人”“法治带头人”专题培训讲座在中村乡顺利举办，中村乡不少村干部、村民前来听讲学习。

讲座以相邻权为主题，结合农村常见案例，深入浅出地为村干部、村民解读了相邻权有关法律知识，并普及了通风、采光、污染侵害等农村生活中常见情形的正确处理方式。

“乡司法所邀请的专业律师，讲的都是咱们关注的法律问题。”村干部、村民听讲后纷纷表示，通过这次培训，他们对相邻权有关法律法规有了更清晰的认识，今后将积极发挥在基层法治建设和社会治理中的“穿针引线”作用，全力营造良好的法治氛围，促进辖区内和谐稳定，争做真正的“法律明白人”。

今年以来，我市深入推进“法律明白人”培养工作，推动法律进村、入户到人，聚焦“选、育、管、用”4个环节，制定15条攻坚措施，在推进法治乡村建设上提质增效。

目前，我市率先实现村（居）“法律明白人”全覆盖，全市8013名“法律明白人”活跃在乡村，方便农民群众遇事“想到法、找到法、用到法”，参与人民调解2871次，法治宣传1570次，疫情防控法律服务1549次。在省对地级市乡村振兴考核中，我市法治乡村建设名列前茅。