两岸两会第10次高层会谈的意涵与成果

东南网3月4日 海峡导报特约评论员、淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂

在台北举行的海协会与海基会第10次高层会谈已落幕，双方顺利签署了气象和地震监测两项合作协议，可为两岸关系与人民福祉带来积极意义。

首先，以《两岸气象合作协议》而言，台湾与大陆一年四季的气候变化紧临相连，难以切割。例如每年台风豪雨，每每造成两岸农、渔业严重灾情，人民生命财产的整体损失更是难以估计。若要减少天然灾害，目前最好的方法，就是落实事前防灾准备工作。

在此之前，两岸有关气象的合作交流，虽已从学术研究成果互惠进步到气象科学单位的合作参访，但大多仅属于学术研究，并无实质运用。《两岸气象合作协议》签署后，双方公开资讯的合作交换，已是两岸气象具体合作向前迈出重要的一大步。

其次，就《两岸地震监测协议》来看，由于地震的发生快速而剧烈，唯有掌握有限的地震征候，及时示警，方足以争取关键的保命时间。此协议有助于将目前双方有关地震资讯的交换与监测技术的交流，由学术研究范畴提升到实质运用的层次。

总体而言，此次签署的两项协议，可以使两岸建立相关主管机关的合作机制，加强两岸地震监测技术与气象监测预报的交流合作，并分享地震及气象资讯，使双方获得更多、更快、更正确的资料，强化两岸对地震与灾害性天气的预警能力，以扩大人民生命安全与财产的保障。

再者，此次两会又签署2项协议，加起来总共已签署21项协议。在5年多的时间内，举行10次两会高层会谈，签署21项协议，这个成果得来不易，不但受到两岸人民的高度肯定，也得到世界的普遍赞赏，开创两岸关系65年来的最佳时刻。

ECFA签署后，大陆曾经希望两岸能够在文化教育领域，洽签架构性的协议，但台湾却担心这些带有顶层设计意涵的协议会产生锁定或套牢的作用，因而冷处理。其实，双方可从这些领域中筛选出一些议题，逐步充实两岸交流互动或跨境治理的制度化机制。

在肯定两会第10次高层会谈成果之余，我们不能不指出，避免双重课税、争端解决机制、货品贸易和两会互设办事机构这几个进入协商的议题，都出现瓶颈，尚无法定案签署，让人担心。而影响进度的因素之一，是服贸协议的卡关。只能期望“立法院”能够正视时不我与的情势，及早通过审查让服贸协议赶快生效。