加强制度建设与创新的基本要求

    贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断推进中国特色社会主义事业，必须充分考虑制度因素和制度路径，坚定不移进行制度建设与创新，努力建构保障科学发展的体制、机制。当前，坚持以人为本，进行制度建设与创新，应坚持做到三个统一。

    一是坚持生产力标准和人的标准的统一。生产力标准是以生产力为衡量、评价事物的尺度，对社会历史的发展水平进行客观的解释说明，着眼于人改造社会历史的程度；而人的标准是以人的需要、生活条件、精神状况为评价尺度，是一个综合标准，对社会历史的完善状况进行的评判，着眼的是社会历史的属人状况，二者各有侧重。当前，在新的历史起点上进行制度建设和创新，尤其需要将人的标准在制度建设和评价中凸显出来。要坚持以人为本，将是否有利于满足人的生存、发展和享受的需要，是否有利于促进人与自然、与社会以及个人自身的和谐作为制度建设和创新的出发点和落脚点。但是，这并不是说我们的制度建设要舍弃生产力标准，而将人的标准作为制度先进与否的唯一衡量尺度。众所周知，生产力是社会发展的最终决定力量，也是人自由全面发展的基础，而我们正处于社会主义初级阶段，“以经济建设为中心”、“大力发展生产力”仍然是当前制度建设和创新所必须坚持的向度。我们所强调的是，在当前制度建设和创新中，要将生产力标准和人的标准结合起来，作为制定、创新和评价制度的尺度，促进生产力发展和人的发展的统一，最终促进人的全面、自由、和谐发展。

    二是坚持社会发展和个体发展的统一。目前我国的社会制度，多是从社会发展的角度对人们的行为、权利和义务进行规范和约制，这有利于社会的持续发展，为个体发展营造良好的社会氛围。但由于经历了较长时间的封建社会，加之传统文化中“重集体轻个人”的思想倾向，并影响至今，我们的制度体现的内在价值理念更多的是坚持“社会至上”，甚至在某些方面以牺牲个体发展为代价，这也是某些制度贯彻执行不畅的一个重要原因，因为它在某种程度上缺少了个体的认同。我们现在的制度建设开始提倡“以人为本”，这里的“人”，虽可以理解为个体、群体、类的统一，但更应当落脚到现实的个体身上。所以，当前制度建设和创新必须将促进社会发展和个体发展统一起来，突出个体向度，充分尊重个体的权利和利益，为社会发展提供充满活力的主体因素，在社会发展中促进个体发展，通过个体发展促进社会发展，以最终实现“每个人”的自由而全面的发展。

    三是坚持效率与公平的统一。我们的制度曾一再强调的“效率优先、兼顾公平”的原则，在给社会带来巨大活力的同时，也引发了一系列社会问题，如贫富差距悬殊、对弱势群体的漠视等社会不公正现象，这在一定程度上加大了社会矛盾。制度的核心功能在于维护社会秩序，促进人的全面发展，而如上问题的出现正是制度功能缺失的表现，这不但影响了社会的进步，更使人们对制度权威的尊重大打折扣。长此以往，将不利于社会的持续进步和人的全面发展。因此，需要我们将社会公平作为制度的首要价值，因为社会制度的公平或正义比个人行为正义更为根本，当制度本身失之不公时，人们的个人行为之公正就难以衡量。同时，我们要在维护基本社会公平的前提下，继续通过对利益满足的差异化，激发个体与群体的积极性，充分发挥“效率”给社会进步和人的发展带来的活力，体现贡献与所得的统一，这本身也是一种公正。(李抒望)

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