保护生态环境才能做到持续发展

党的十八大对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。2013年5月，习近平总书记在主持中央政治局第6次集体学习时指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。2016年中央决定在福建设立全国第一个国家生态文明试验区，系统开展生态文明体制改革综合试验。这是中央高度重视生态文明建设作出的重大战略部署，也是对我省持续推进生态省和生态文明先行示范区建设的充分肯定。省第十次党代会强调指出，以建设国家生态文明试验区为契机，突出体制机制创新，确保中央赋予的先行先试任务按期完成，继续保持生态环境质量全国领先，努力把生态优势转化为发展优势。随着国家生态文明试验区建设序幕拉开，标志着我省生态文明建设进入重要新阶段。

生态文明体制机制创新的经验

进入新世纪以来，历届省委、省政府一任接一任，持之以恒实施生态省战略、加快生态文明建设，正确处理经济发展与环境保护的关系，福建经济实现快速增长，生态环境得到进一步改善。同时，发挥地方首创精神，先行先试，不断探索生态文明体制机制创新，取得一些较好的经验与做法。

在建立完善生态文明体制机制方面，率先在全国成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组；率先在全国建立党政领导生态环境保护目标责任制、责任书，强化党政同责；建立领导干部自然资源资产离任审计制度；实行农业优先和生态保护优先的绩效考评制度；率先在全国成立生态环境审判庭，成为全国法院生态司法保护的“福建样本”；率先在全国实施环境专题季度督查会议制度等等。

在落实生态环境党政同责主体责任方面，实施生态环境保护党政同责制度，省委省政府与9个设区市书记、市长和平潭综合实验区党工委书记、管委会主任签订《党政领导生态环境保护目标责任书》，抓住了主体责任的“牛鼻子”。

在探索生态环境司法保护方面，我省率先探索生态环境保护与司法相互衔接的体制创新，全面谋划和推进生态环境审判制度，先后出台20余份指导性司法文件，全省有生态环境专门审判庭71个、专门合议庭11个，生态巡回法庭12个，实现生态环境专业审判机构全省法院全覆盖。

在探索“多规合一”方面，选择厦门市试点，在全国率先实践经济社会发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划等“多规合一”，再造了政府审批流程，提高了办事效率，有力地推动了生态文明建设。

在运用经济手段、市场机制推动环境治理和生态保护方面，先后推出生态补偿政策、排污权交易制度、环境污染第三方治理机制、放开服务性监测市场、环境污染责任保险制度、绿色信贷试点、碳交易市场等等。

在推进环保体制机制创新方面，推出对各县（市、区）出境断面实施足双月考核办法、定期发布九设区市空气质量日报与预报、将环保在地方官员绩效考核中的比重由原来的2%提升到10%、开展“清水蓝天”专项执法行动等等。