城镇小区配套幼儿园不能再“任性”

——解读《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》

□ 中国妇女报·中国女网记者 周韵曦

“2019年12月底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，应完成相关建设规划。”1月22日，教育部召开新闻发布会，介绍国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下简称《通知》）有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，按照《通知》部署，将在全国开展城镇小区配套幼儿园摸底排查和清理整治工作。这对进一步规范城镇小区配建幼儿园，有效增加普惠性学前教育资源供给，进一步缓解入园难、入园贵问题具有十分重要的意义。

小区配套学前教育资源流失是“入园难”主要原因

近年来，我国在园幼儿数快速增长。

国家统计数据显示，2010年全国在园幼儿为2977万人，而2017年在园幼儿已经达到4600万人，平均每年增长232万人。目前，“全面两孩”政策实施之后的幼儿即将进入学前教育阶段，未来几年人口生育高峰与二孩叠加效益的逐步显现，致使学前教育资源更加紧张。

此外，城镇化也导致人口流向和结构发生重大变化。南京大学建筑与城市规划学院教授罗小龙指出，“大量的年轻人口向各大城市包括县城的快速集聚，导致居住小区特别是新建居住小区人口结构的年轻化现象明显，这些新小区的高出生率和随迁幼儿的高比例，都在短期内加剧了学前教育设施紧张程度。”

2017年对全国学前教育调研结果显示，一些地方城镇小区有的没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。

小区配套幼儿园治理工作小组联合办公室负责人在接受采访时表示，小区配建幼儿园涉及规划、土地、建设等多个领域，由于没有建立多部门协调配合、联审联管机制，各地小区配套幼儿园普遍存在没有规划、规划不落实、应建未建、应交未交、挪作他用等突出问题。

吕玉刚就此指出，小区配套幼儿园具有天然的地域垄断性，这些小区配套学前教育资源的严重流失，是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的主要原因。

“城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是扩大普惠性学前教育资源的重要渠道，是满足人民群众就近入园需求的重要保障。”吕玉刚指出，按照《城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》的有关规定，老城区改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁都应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。

小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园

中国妇女报·中国女网记者在会上了解到，《通知》对小区配套幼儿园治理的主要任务、工作措施、治理时间表和组织领导等方面都提出了明确要求。

其中，明确治理重点任务，就要解决好规划不到位、建设不到位、移交不到位、解决使用不到位的问题。《通知》特别要求，对已移交的小区配套幼儿园，各地必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

“由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园，这一举措将有效解决普惠性幼儿园数量不足，高收费民办园占比偏高的问题，最大限度实现学前教育的公益性和普惠性。”罗小龙评价道。

《通知》还针对小区配套幼儿园存在的四个突出问题，提出了相应的整改时间表和整改措施要求。按要求，2019年12月底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，应完成相关建设规划。

目前，居住区配套幼儿园建设和移交使用工作已在山东、广东等地率先试点，极大促进了当地学前教育的普惠健康发展。

去年年底，记者曾赴山东省淄博市高新区参观采访小区配套普惠性幼儿园——上城名府幼儿园。这所深受小区居民认可、先后获得“山东省省级幼儿园”“三八红旗集体”等荣誉称号的幼儿园，正是由开发商无偿移交给政府后，由政府主导办成的高品质普惠性幼儿园。

“2019年，省级专项经费4.5亿元，重点用于支持各地配套园建设。各市也加大对配套园的投入力度，并给予生均710元的财政补贴。”据山东省教育厅一级巡视员张志勇介绍，为保障居住区配套幼儿园政策落地，山东省全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度，落实“四同步”。一是坚持同步规划设计。规划部门在开发企业申报规划设计方案、初步设计、施工图设计审查时，依据其规划条件和建设条件严格审查，不符合条件的不予受理或通过。二是坚持同步建设施工。建设部门要求配套园先于或同步于居住区项目建设，分期开发的居住区将配套园安排在首期建设。申报施工许可时，严格审核配套园的建设期限，不符合建设条件的不予核发。三是坚持同步竣工验收。建设部门在居住区建设项目申报竣工规划核实、竣工综合验收备案时，配套园应建未建，或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的，不予办理。四是坚持同步交付使用。实施“交钥匙”工程，建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政部门。配套园优先办成公办园，或委托办成资产国有的普惠性民办园，确保公益普惠性质。

从2016年1月至去年年底，广州市已建设移交新建居住区配套幼儿园196 所，其中办为公办幼儿园95所，办为普惠性民办幼儿园94 所，办为普惠性幼儿园占比96.4%。

将幼儿园作为城市最重要的公共服务设施

据了解，这次治理工作小组联合办公室设在了教育部和住建部。

“住建部将坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，与教育部等有关部门一同，切实将城镇住宅小区配套幼儿园建设作为城市建设管理的重要任务抓紧抓好，彻底改变粗放建设方式，着力补足学前教育设施短板，保障适龄儿童接受学前教育，解除家庭后顾之忧。”会上，住建部建筑节能与科技司副司长邢海峰表示。

除了建设住宅小区配套幼儿园，邢海峰表示，住建部还将通过老旧小区、老旧城区和老旧工业区的更新改造，鼓励老建筑改造再利用，依据城市发展需要，优先配套建设幼儿园等公共服务设施。

当前，住房和城乡建设部正在推动城市高质量建设发展工作，城镇幼儿园的建设也是重要内容之一。据了解，下一步，住房和城乡建设部考虑将城镇幼儿园建设的数量是否充足、布局是否均衡、标准是否达标、工程是否安全，纳入城市建设管理和人居环境质量评价体系中，在此基础上，指导完善幼儿园配套问题，补足城镇幼儿园配套短板，推动城市建设的高质量发展。

针对“如何提升幼儿园建设品质”这一问题，邢海峰表示，要将幼儿园建成最安全、孩子最喜欢、离家最近的建筑。

据邢海峰介绍，住房和城乡建设部修订实施了《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》，“各地要将幼儿园作为城市最重要的公共服务设施，根据城乡服务半径和人口规模，结合老旧城区更新改造等工作，充分利用商业、办公楼和厂房等闲置建筑资源，优先建设完善学前教育设施，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”