厦门思明：创先争优 勇立潮头

东南网-福建日报12月12日讯 (林世雄 周思明 王珊珊 陈德焕 摄 )“美丽的厦门岛有个思明，走一走你就感受到魅力无穷。每一个社区都和谐温馨，每一条街道都展示繁荣。万石山、鼓浪屿游客如云，美食街、数码街摩肩接踵。元宵佳节与金门共放焰火，同胞爱骨肉情绽放笑容……”

几位省外同行专程前来采访厦门经济特区建设三十周年的成就。他们在采访中，不时听到一首歌，不由地驻足倾听。听着、听着，他们对我说：“这首歌虽然没有写出思明区跨越发展的气魄和气势，但通俗易懂，倒是很贴切呀。”

思明区委书记游文昌在接受采访时自豪地说，即将过去的2011年，是思明经济社会稳健发展的一年，全区预计可完成地区生产总值611.5亿元，比上年增长15.1%；财政总收入突破百亿大关，达110.36亿元，增长18.6%，其中地方级收入69.27亿元，增长22.1%，区级收入26.2亿元，增长22.5%；合同利用外资5亿美元，实际到资3.60亿美元，引进内资300亿元；固定资产投资175亿元，社会消费品零售总额396亿元，圆满完成年初确定的预期目标，顺利实现“十二五”良好开局。以今年的情形看，全区生产总值（GDP）相当于2002年的厦门全市水平，全区财政总收入相当于2001年的厦门全市水平。

思明区始终坚持先行先试，敢于创新，在各项事业中争先创优，勇立潮头。在刚刚过去的五年里，区委、区政府在厦门市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大以来的路线方针政策，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海峡西岸经济区建设、岛内外一体化等重大战略机遇，积极应对国际金融危机冲击，全面实施“五大战役”等重大举措，奋勇拼搏，锐意进取，推进经济社会发展实现历史性跨越，先后获得20项国家级荣誉，全国强区建设取得显著成效。

在12月11日下午思明区第十六届人民代表大会代表报到现场，思明区人民政府代区长黄乔生接受采访时表示，过去五年，是转变方式、经济持续稳健发展的五年，是开拓创新、民生事业优质保障的五年，是勤勉务实、行政管理高效运作的五年。主要体现在“六个新的实现”——

1 综合实力实现新的跨越

改革开放实现新的突破 产业结构实现新的优化 民生事业实现新的进步 城区环境实现新的改善

据不完全统计，预计思明区地区生产总值从2006年的315.10亿元增加到2011年的611.50亿元，财政总收入从2006年的58.77亿元增加到2011年的110.36亿元，居民人均可支配收入从2006年的18513元提高到2011年的34500元，年均增长均超过13.3%。实际利用外资、实际利用内资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现翻番。2011年5个街道年财政收入超过10亿元。中心城区集聚辐射效应明显增强，综合竞争力继续保持全省各县（市、区）前茅和全国15个副省级城市中心城区上游位次。

2 改革开放实现新的突破

在刚刚过去的五年里，体制机制创新步伐加快，国有资产体制改革取得新进展，公共资源配置市场化改革、事业单位分类改革走在全省前列。有效对接“6·18”，出台产业扶持政策19项，推动12家企业成功上市。科技人才项目合作成效明显，辖区内高新技术企业达140家，入选国家、省、市高层次人才计划25名，成为全市首个省级可持续发展实验区。对外开放持续深化，招商连年超额完成任务，吸引21家世界500强、24家央企以及世茂、苏宁等民企百强项目落户，全球四大会计师事务所等一批知名服务业机构入驻。对台交流合作更加紧密，率先启动两岸区域性金融服务中心建设，5个街道与台中、台南乡镇（区公所）顺利对接，打造了一批有影响的对台交流项目。

3 产业结构实现新的优化

思明区坚持走“高、精、优”的道路，“7+1”产业集群（产业链）发展壮大。现代服务业体系日臻完善，第三产业占生产总值的比重稳定在80%以上，商贸业、金融业比重分别提升至27.5%和15.4%，房地产的比重下调至6.6%。商务营运中心建设成效显著，8幢楼宇税收超亿元，101幢商务楼宇建成投用，观音山商务营运中心集聚效应凸显，2011年纳税额突破13亿元。消费购物中心辐射力扩大，中山、富山、瑞景三大商圈日益繁荣，培育出10条省级特色商业街，高端商品销售额年均增长67%。2011年社会消费品零售总额突破396亿元，占全市近50%。旅游集散中心效益逐步显现，五年间游客接待量从1260万人次增加到2900万人次，旅游总收入从176亿元增加到340亿元，分别占全市83%和77%。四星级以上酒店从13家增加到25家，占全市74%。先进制造业发展加快，产值上亿企业33家，三大工业园区支撑作用增强。

4 民生事业实现新的进步

在过去的五年里，全区财政一般预算62%以上用于民生保障，累计支出78.3亿元。教育资源配置更加合理，新增学位1.9万个，在全市率先通过创建省级教育强区评估。就业态势保持总体稳定，新增就业13.1万人，养老保险、医疗保险实现全覆盖。低保应保尽保，形成“安康计划”等一批民生品牌，社会保障性住房入住7105户。累计投入3.7亿元完成为民办实事项目46件。建成区图书馆等文体设施，群众性文体活动蓬勃开展。医疗卫生改革稳步推进，建成国家级疾控实验室。人口计生工作年终考评获得全市“六连冠”，出生人口政策符合率稳定在95%以上。妇女儿童和老龄事业健康发展，残疾人、慈善公益事业得到进一步重视，外事侨务、民族宗教、国防动员、武装、人防、双拥、科普、档案和地方志等工作得到加强。

5 城区环境实现新的改善

思明区积极配合做好成功大道、仙岳路等主要交通干道建设，西郭等10大片区改造扎实推进。深入实施LED夜景工程和道路立面景观整治工程，中山路等历史文化风貌区得到保护开发。创建35个安静居住小区，新建6个社区公园，新增健身步道近50公里，绿化覆盖率达45%。全省首个数字化城管系统投入使用，市容考评连年位居全市首位。连续三届以最高分荣获全省文明城区，为厦门创建全国文明城市作出突出贡献。安全生产责任制全面落实，应急管理体系日益健全。“五五”普法工作全面完成。基本建成覆盖全区的治安监控系统，社会治安综合治理考评、群众满意率连续八年保持全市第一。

6 政府建设实现新的提升

思明区政府自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。办结人大议案、建议374件，政协提案460件，满意率分别为98%和100%。连续开展五届“政府服务月”活动，推行网上审批制度，精简审批事项46件。完善区政府新闻发布会制度，政府信息公开工作扎实推进。编制区“十二五”规划及16个专项规划，完成第六次人口普查。反腐倡廉工作持续开展，行政监察和审计力度不断加大。创新公共部门绩效管理，市对区绩效考评连年保持领先位次。

黄乔生说，思明区之所以取得这些成绩，是在市委、市政府和区委正确领导下，在老领导、老同志关心帮助下，在区人大代表、政协委员鼎力支持下，在历届政府班子辛勤工作基础上，全区广大干部群众顽强拼搏的结果；也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士广泛参与，驻区部队、武警官兵和公安干警积极贡献，广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人合作支持的结果。

黄乔生还谈到，五年的实践告诉我们：必须科学转型，特色强区，好字当头，又好又快，强化要素集聚融合，增创发展新优势；必须创新突破，先行先试，充分释放发展活力；必须以人为本，民生优先，注重经济社会统筹协调发展，让全民共享改革发展成果；必须执政为民，服务至上，凝聚民智民力，努力打造服务型政府，创造一流的软硬环境，加快推进科学发展新跨越。

“繁华的厦门岛有个思明，看一看你就感受到魅力无穷。每一栋楼宇都创造着业绩，每一个商场都传递着文明。航空港、东渡港日夜繁忙，软件园、工业园百业欢腾。温馨广场大家唱激情四射，平安感幸福感油然而生。”在记者敲键盘写稿的时候，耳畔依然响起那首歌——

“腾飞吧，海峡西岸的明珠，腾飞吧，魅力思明！”

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A 不断创新产业发展

三产比重超过80%

从鹭江道到厦港片区，从湖滨北到观音山，一个个新落地的“巨无霸”式的项目撬动着思明区新的经济支点。一个个不断聚集的高端项目让人们看到了思明区产业发展华丽升级的坚实步伐，一项项不断加码的民生举措推动着幸福思明的全面构建。高端、新兴、特色成为思明区着力产业发展创新的三个关键词。

作为海峡西岸重要中心城区，思明区选择“高、新、特”的产业发展路径，着力抢占产业高端、培育新兴产业、壮大特色品牌，瞄准海峡西岸重要的金融服务中心、商务营运中心、消费购物中心、旅游集散中心的区域定位，着力打造商务、商贸、旅游、文化、软件、房地产、会展7个产业集群和光电（光伏）产业链。

发展高端产业，向高端要影响力。以两岸区域性金融服务中心为例，截至目前，思明区共引进和在谈金融项目48个，总投资约55.4亿元。与此同时，思明区楼宇总部经济不断提速升级，5A级写字楼、高端城市综合体加快布局。形成了以观音山为引领，环筼筜湖片、临海鹭江道片和沿主干道片三片共同推进的总部经济发展格局。全球四大会计师事务所齐聚思明，世界500强企业纷至沓来，思明区正成为高端产业的集中区。

发展新兴产业，向新兴要潜力。思明区瞄准电子商务、互联网、物联网、健康产业等新兴产业，以及光电、光伏、软件为主导的高新技术产业，做出“人无我有，人有我新，人新我特”的特色。全区已有高新技术企业达140家，占全市的两成以上，建立了三安光电、华联电子、巨茂光电、光莆电子、信达光电等14家全国龙头企业入驻的现代照明设计中心，成为中国光电行业的重要基地。思明区2007年获批省级可持续发展实验区，2011年通过中期验收，成为全市首个省级可持续发展实验区，目前正在创建国家级可持续发展实验区。

发展特色产业，向特色要动力。瞄准全市及其周边2000多万人群的消费市场，过去五年，思明区年游客接待量突破2900万人次，旅游总收入达340亿元，分别占全市的83%和77%，2010年商贸营业额超过2800亿元，增加值占GDP的四分之一。今年前10个月更是提升到26.3%。思明区还在谋划“跳出思明看思明”，紧抓厦漳泉都市圈加快融合，城市轨道交通建设正式启动的机遇，积极谋划地铁商圈经济，大力推进与龙海等地的战略协作，努力形成生产在外、总部在内，工作在外、消费娱乐在内的分工协作格局。

产业转型带来的是经济结构的持续优化。现在的思明区，通过发挥集聚功能、配套优势和环境优势，正走出一条中心城区的可持续发展之路，第三产业占生产总值的比重稳定在80%以上。商贸业、金融业比重分别提升至27.5%和15.4%，房地产的比重下调至6.6%，财政收入从2004年起连续位居全省县（市）区首位，全区综合实力跻身全国15个副省级城市中心城区上游位次。

B 不断创新社会管理

居民感到无比幸福

在家门口就能实现就业，居民步行15分钟就可到公园。在思明区看来，只有不断让更多的人共享科学发展的成果，社会才能更加和谐进步。几年来，思明区不断探索实践社会管理的新机制、新举措，不断保障和改善民生，不断提升居民幸福指数，形成了思明的社会管理创新品牌群。

仅在今年，思明区就举措频频。上个月，在全省首推《思明区奖励和保护见义勇为人员办法（试行）》，并首次将奖励抚恤金发放到见义勇为家属手中。《办法》大幅提高了见义勇为人员奖励抚恤补助标准，见义勇为牺牲人员的抚恤金高达50万元，这一标准使思明走在全国县（区）级政府前列。国家行政学院李拓教授对此高度评价，他认为，大幅提高见义勇为人员奖励抚恤补助标准，有助于解除见义勇为英雄的后顾之忧，弘扬传统道德理念，在社会上树立正气，这些都进一步提升了城区的公共文明水平，推动了社会管理创新。

今年7月底，思明区在全省首创“幸福思明·文明宣导队”。1000名由具有较高素质、较强社会责任感的退休干部职工为主体，面向辖区公开选聘的文明宣导队，开创了文明城市“为民创建、全民创建”之风。思明区每月给予文明宣导员适当的补贴，还为每位文明宣导员购买人身意外保险。这一突破性的举措被业界看作是思明区推动社会管理创新的重要尝试，也是推进“人民城市人民管”的重要举措，对于倡导树立时代文明新风，提升市民文明素质，构建幸福思明具有重要意义。

作为厦门市文明创建的主阵地、主战场，多年来思明区正是通过注重细节、注重实效、注重创新，扎实推动文明创建活动的深入开展，形成了一系列独具特色的思明模式。2006年、2009年连续两届以全省最高分的优异成绩荣膺“福建省文明城区”称号，2010年荣获首次全省公共文明指数测评第一名。近期，思明区再次以优异的成绩第三次蝉联全省文明城区公示第一名。

“爱心超市”构筑爱心新平台，“安康计划”编织老人关爱网。一个个发端于思明的做法成为全国性的品牌。以“安康计划”为例，这项举措实施以来已惠及全区8万多名老年人，共为符合政府购买服务对象标准的老人提供家政及医疗方面上门服务达21471人次，服务时间123979小时，支出养老助养金172.97万元。此外，思明区还实施平安铃项目，为空巢、寡居老人提供紧急呼叫救助和日常生活照顾。全区10个街道设立了12个爱心老人餐桌服务点，为老人提供就餐服务5万多人次。

优美的城区环境，便利的城市交通，浓厚的人文关怀。思明区不断创新的社会管理模式，正使这个“五宜”城区不断焕发出新的活力。

C 不断创新行政管理

政府运作更加高效

“只要您的手指轻轻一按，剩下的事我们来办”，思明区公开提出的口号，如今已家喻户晓。该区大力推进网上政府建设，政府网站成为群众办事、咨询建议的良好互动平台，受到群众好评。今年12月3日，中国软件测评中心发布了2011年中国政府网站绩效测评结果，思明区政府网位居区县政府网站绩效第三名。

今年初，思明区政府通过与中国电信厦门分公司签订“智慧思明”信息化战略合作协议，重点推进智能政府、城市管理、应急指挥等“智慧政务”项目，以及智能社区等“智慧社区”民生服务项目，以此打造智能政府，提升行政服务能力。此外，思明区还在新浪网开通了“厦门思明”官方微博，及时发布信息，进行微博问政。

思明区不断创新公共部门绩效评估，继去年纳入全省公务员绩效考核试点县（市、区），今年思明区又充分发挥在绩效评估方面的领先优势，将绩效评估体系延伸到社区工作中，建立了街道、社区“两级三标”全覆盖的标准化管理体系。深圳、青岛、宁波、杭州、上海等众多发达地区纷纷前来学习考察评估体系。

思明区的财政管理水平也稳步提高，收入快速增长，支出预算有序执行，有力保障了全区经济社会发展和各项重点工作顺利推进。同时，思明区大力实施公共资源市场化配置。近五年来，思明区市场化配置项目共计节约、增收财政资金7946.87万元。

思明区在全省率先成立“数字城管志愿者”队伍，成立“一体化”交通事故调处中心，投入巨资建成基本覆盖全区的电子探头监控系统，完善联防（防控）、联治（整治）、联调（调解）等工作机构，首创区后备干部定期挂职信访的作法，实现全市社会治安综合治理“八连冠”。