“厦门自贸区”申报范围扩大到全岛

　　图中圈内为“自贸区”计划实施范围

　　黄菱

东南网12月28日讯（海峡导报记者 易福进 温添赋 见习记者 温航/文陆军航/图）厦门终于正式上报“自贸区”申报方案。

透露这一消息的是厦门市委常委、统战部部长黄菱，她现在还有一个特别的身份——厦门海关特殊监管区域整合和自贸区建设工作组组长。在昨日召开的“厦门自贸园区研讨会”上，黄菱透露，《厦门自由贸易园区总体方案》本月中旬已经由福建省委、省政府转报国务院。

与此同时，最受关注的自贸区申报范围，也首次对外披露。

即厦门申报的自贸园区计划实施的范围，除了之前传言的“象屿保税区、象屿保税园区（含东渡港区）和海沧保税港区”等海关特殊监管区外，厦门本岛、翔安空港新区也包括在内。

申报进展 已上报国务院，力争列入试点

在上海自贸区获批、正式挂牌以来，尽管厦门坊间关于“厦门自贸区”的猜想不断，但甚少见到官方直接回应。

而就在昨日，在厦门首次召开的“自贸园区研讨会”上，工作组组长黄菱公开透露了申报进展。“在前期深入调研，广泛征求企业、金融机构、相关部门的意见和建议的基础上，厦门形成了《厦门自由贸易园区总体方案》。”黄菱透露，这一总体方案，已经省委、省政府转报国务院。

据透露，具体的上报时间，是本月12日。而在上报后，厦门市相关职能部门正加强与对应国家部委广泛沟通，交换意见，积极推进报批工作，力争厦门在国家扩大试点时列入试点范围。

根据工作组公开的方案，厦门上报的“自贸园区”方案将参照“一线放开、二线安全高效管住”的国际惯例，以对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理为导向，扩大服务业开放领域，突出对台特色，建立统一高效的口岸联检机制，把自贸园区建成与国际通行规则接轨的对外开放综合平台。

申报范围 突破“铁丝网”，扩大到全岛

厦门“自贸区”的计划申报范围，一直是个谜。而就在昨日，这个谜底也揭开面纱。

以上海自贸区为例，其实验区面积为28.78平方公里，范围涵盖外高桥保税区、洋山保税港区等4个海关特殊监管区域。而对于厦门自贸区的可能申报范围，象屿保税港区、海沧保税港区一直被视为其中的两大主力板块。

但出乎外界的意料，厦门申报自贸园区计划实施的范围，比这要大得多。“在报批的方案中，厦门提出自贸区要以象屿保税区、象屿保税物流园区、海沧保税港区等海关特殊监管区域为基础，同时考虑厦门的优势，预留充分的发展空间。”海关特殊监管区域整合和自贸区建设工作组办公室主任、象屿保税区管委会主任林树溪向导报记者介绍，厦门自贸区要有更大的发展一定要有更大的发展空间，“所以，厦门自贸区所提的范围包括厦门本岛以及在翔安新机场的空港新区。这个有待跟国家各部门来论证。”

这也意味着，厦门申报的自贸园区计划实施的范围将包括两大块，一块是象屿保税区、象屿保税园区（含东渡港区）和海沧保税港区三块海关特殊监管区，另一块是厦门本岛其它范围和位于翔安新机场的空港新区。

对于厦门申报中对“空间”的这一突破，国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平给予高度评价，认为这是冲破“铁丝网”，“厦门申报并不再局限于保税港区，扩大到了厦门本岛和空港新区，这是一个很大的突破”。

相关新闻

已争取一些政策突破

总体方案已经上报，在许多城市都在竞逐申报自贸区的背景下，厦门何时能成功申报还是未知数。

但事实上，厦门已经“边报批边建设”。

林树溪在接受导报记者采访时透露，目前，工作组已经在准备几个海关特殊监管区的整合方案，重点将放在改进现有监管模式、提高贸易通关便利性上。制度方面的创新也在加紧研究，外资的审批改革等已经有所突破。另外，项目跟平台建设也有进展，目前海关总署已经表示支持厦门与台湾开展海上快运业务，同时跨境电子商务、融资租赁等也在加紧推进，争取部分政策的突破。

与此同时，尽管《厦门自由贸易园区总体方案》没有完全公布，但是从“面向国际、深耕东盟、对接台湾、服务海西”这16个字的建设思路来看，厦门自贸区建设在借鉴上海模式的基础上，将保留厦门独有的对台特色，“两岸经贸深度合作”也将成为未来厦门自贸区的关键指向。“厦门自贸区，最主要一个特点是体现对台的特色，厦门将争取能够全面对接。”林树溪表示，厦门的设想是，通过三到五年的努力，能够使厦门自贸区按照国际水准，在区内服务跟贸易非常方便、货物监管流通非常便利、法律法规非常健全透明。

人物专访

厦门迫切需要“自贸区”

厦门为何要建设自贸区，又将如何建设、争取怎样的政策红利？作为厦门自贸区建设工作组的组长，黄菱昨日接受采访，对此一一正面回应。

迫切需要“自贸区”

对于为何申报，黄菱列出了这么一组数据。

厦门的外贸依存度高达176%；今年1到11月，厦门外贸进出口达到786亿美元，占全省外贸进出口的50%；厦门的集装箱吞吐量中75%是外贸集装箱；厦门外资企业工业产值占厦门工业总产值的比重超过70%。“作为一个经济外向度如此高的城市，在经济全球化的新形势下，厦门的经济增长方式和经济发展空间面临巨大的挑战。厦门迫切需要通过自贸区建设来推动新一轮的改革开放。”黄菱直言。

黄菱表示，改革需要平台，所以上海自由贸易区的试验模式给我们极大的诱惑，“因为我们要做的很多事情，事权不在我们，改革的突破还是上面要给你放权”。为此，黄菱认为，厦门希望有这样一个平台，在整合特殊监管区域的基础上，还能够在一定区域里面实行深化改革、扩大开放的理念。

边报批边建设

“自从11月初正式启动这项工作以来，工作组认真贯彻市委、市政府的决策部署，按照‘两条腿走路，边报批边建设’的思路，在积极跟进报批工作的同时，把当前能做的事情先做起来，加快推进自贸区建设工作。”黄菱如此透露。

黄菱表示，1984年，邓小平视察厦门特区时就指示厦门可实行自由港某些政策，但是厦门错失了这一良机。如今，机遇又摆在眼前，因此，厦门决定建设自贸区。

尽管方案已经上报，但黄菱也表示，将继续征集、听取各方意见，共商厦门自由贸易园区的发展大计。