“单独二孩”落地半年 厦门符合政策申领不到两成

东南网10月24日讯（海峡导报记者 骆余民 香卉辉 李方芳）去年的这个季节，国家启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。在今年3月31日，福建省也正式实施“单独二孩”这一政策。

如今半年时间过去了，但预想中的生育“井喷”并没有在厦门出现。导报记者近日调查发现，在厦门符合“单独二孩”政策的夫妇中，仅有不到两成再次申领生育证。

有厦门计划生育工作者更是坦言，他们最近工作重心已经发生了微妙的变化，开始大力鼓励符合政策的夫妇申领生育证，生孩子。

数据 超八成符合条件夫妻未申请

昨日，来自厦门市卫生和计划生育委员会的数据显示，在厦门符合“单独二孩”政策的夫妇大约有2.5万对，但自“单独二孩”落地至9月30日，全市仅有4220对夫妇申请办理再生育服务证，申领生育证的比例不到两成。换个说法就是，超过八成符合政策的夫妇未申领再生育服务证。

据厦门市卫计委人士介绍，厦门各个区申请“单独二孩”的热度不一，以思明区最热，海沧和同安则稍冷。

上述人士分析称，厦门各区申请“单独二孩”冷热不均，有部分是因为我省农村早已实施“单独二胎”政策。根据《福建省人口与计划生育条例》第十条规定，夫妻双方均为农村居民，已有一个子女，符合“夫妻一方为独生子女”或是“只有一个女孩”等情况的，经批准可以生二胎。因此在农村较多地区的育龄妇女许多已经拥有了合法的二胎宝宝。“我们做过一项统计，有七八成符合政策的夫妇是在家长催促下才申领再生育证的。”海沧区计生部门的有关负责人透露，真正主动申领“单独”再生育服务证的夫妻并不多。“这个数据会趋向平稳，不会再有大的波动了。”厦门一位计生部门的官员分析，往往政策刚推出的时候，都会遭遇一个申领高峰期，如今“单独二孩”政策推出半年了，每天的申领数量已经回落了，不会再出现井喷式的申领高峰。

这也就是说，在未来，厦门符合政策的夫妻申领“单独二孩”生育证的比例，将一直维持一个较低的水平。

发现 申请家庭年收入多超20万元

根据计生部门数据，80后是申请“单独二孩”再生育服务证的主力，其中大多数提出申请的夫妇年龄段在25岁至32岁之间，占总数六成以上。“80后的独生子女比较多，且均已步入婚育年龄。”厦门一计生工作者透露，上世纪80年代正是国家大力推行计划生育政策的时候，很多人选择了只生一胎。“申请‘单独二孩’再生育证的，普遍家庭经济能力都比较好。”湖里区计生部门的一位官员表示，现在市民优生优育的意识越来越高了，他们在办证的过程中也注意到，一般都是家庭经济条件比较好的夫妇申领再生育证比较积极。“大多数申领人群的家庭年收入在20万元以上。”厦门一位计生部门的官员注意到，现在孩子的培养成本都比较高，尤其是城镇孩子，家庭对其教育等投入都比较大，所以不少决定申领再生育证的夫妇，都是自身收入比较高，负担得起孩子高额的培养费用。

据这位官员的抽样调查，申领再生育服务证的夫妇中，家庭年收入超过20万元的，占七成以上，还有不少家庭的年收入超过30万甚至是50万元。

据厦门部分基层计生部门的不完全统计，城镇符合“单独二孩”政策且已经申领再生育证的夫妇，绝大部分都是有稳定的工作，超过七成的人在政府机关、事业单位、国有企业、学校等任职。“这些人群工作都比较稳定，都会遵守政策。”一位计生部门的官员透露，在上述单位工作的人群，都是有稳定经济来源，而且相关单位的计生工作都抓得比较严，有些人会想要生二胎，但之前政策不允许，现在政策一放开，他们就会主动申请再生育证。

探因 年轻人生育观正在转变

就厦门符合“单独二孩”政策的夫妇申领再生育证比例低的问题，厦门卫计委相关负责人认为，现在“单独二孩”政策普遍放开，一部分符合条件的人群并不急着立即提出申请，并不代表其生育愿望不强。

一位计生部门官员透露，生育二胎需要大量的精力、人力、财力，没有一定经济实力，将无法承担多一个孩子的压力，这些方面都影响这些符合政策的夫妇决定是否生孩子，许多夫妇需要时间来考虑，“另外一个主要原因是人们生育观念的转变”。

据计生部门的官员介绍，部分60后、70后夫妇因为年纪较大，孕育第二胎的健康风险较大，几乎不再考虑生育，“但这部分人群是少数的”。

厦门一计生部门的官员向导报记者分析，现在处于最佳生育年龄段的均为80后，这些年轻人普遍受过高等教育，自身的生育观念已经发生了很大的变化，不再停留在中国人传统的“多子多福”的观念里。

“很多年轻人觉得养孩子的经济成本很高。”一位计生部门的官员向导报记者分析，不少年轻人都比较追求属于自己的时间和空间，年轻人自我意识的观念强，担心生了孩子之后就没了生活质量和空间，这也影响他们决定是否申领再生育证。

“现在，我们都在鼓励符合政策夫妻生孩子。”一位计生官员表示，“单独二孩”在厦门暂时还没遭遇到政策壁垒，孩子的上学等都不会受影响，但受年轻人自身选择的影响，真正选择生二孩的人并不多。

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湖里区样本分析

人口密集的湖里区，共有符合可生育两个孩子条件的夫妻5500多对，但截至今年9月底，申领“单独二孩”生育服务证的只有830多对，占比仅15%左右。

三分之二先办证后观望

这830多对领证的小夫妻，申领的原因各不相同。“有的是迫于老人压力，有的是觉得孩子孤单，还有的是害怕失独风险等等。”湖里区计生局副局长李玉荣分析说，但有2/3都是持“政策放开了，先办证，生不生再看看”的观望态度去申领的。“单独二孩”生育服务证的有效期是3年，这意味着，如果3年内夫妻还没有生育，就要去办理延期。

李玉荣并透露，七成以上的领证家庭为公职人员。“他们此前受政策限制最明显，而且工作收入稳定，经济条件相对较好。”

多称压力太大，顾不过来

领证的才15%，还有八成多的夫妻没有申领准生证。湖里区有一对小夫妻，在政策放开之前一直想生二胎，但政策放开后他们反而不想生了，原因是“压力太大，顾不过来”。“年龄也是很多符合条件夫妻放弃领证的原因，这部分人多出生于1975年-1980年之间，不到300对，占比约5%。”李玉荣说，湖里已领证的夫妻中，女方绝大多数生于1982年-1988年之间，这个年龄段大多刚生完一胎，着手准备生二胎。

计生部门现在鼓励他们生

随着“单独二孩”政策的放开，计生部门的态度也发生变化。“我们都是鼓励符合政策的家庭生二胎。”李玉荣说，为此，他们还专门请来专家坐诊，免费为湖里不孕不育夫妻进行治疗。诊治1年多来，已经接待了100对患者，其中已治愈并怀孕的就有33对，比例高达1/3。

尽管如此，李玉荣还是认为，居民享受政策热情最高的半年已经过去，预计接下来领证率也不会有明显增长，“大家生二胎的意愿不是很强，即使放开普遍二胎政策，估计影响也不会很大”。