新华社发文介绍厦门改革经验 "多规合一"转变审批模式

厦门有一个美丽的海湾公园，是旅游、休闲、锻炼的好去处。可市领导在调研中发现，海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地，在城乡建设规划中又属于建设用地。这种规划“打架”的情况发人深省，也直接引发了厦门“多规合一”改革。

“多规”分置 弊端丛生

长期以来，我国的国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划分别由发改、规划、国土3个部门负责编制，由于规划主体、技术标准和规划期限等不统一，规划间常常相互矛盾。据厦门市规划委介绍，问题主要表现在:空间规划冲突。例如，原厦门市城乡规划和土地利用规划差异图斑达12万块。生态用地急剧减少。由于生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生。部门各自为政，严重削弱规划的严肃性、一致性。各种行政审批依据混乱，导致空间管理无序。行政审批效率低下。审批流程不合理、审批手段落后。不同部门在行政审批中互为前置，来回审批，效率低下。

“多规合一” 一张蓝图

厦门市规划委主任赵燕菁介绍说，厦门市于2013年开展美丽厦门战略规划，形成全新的、统一的城市空间格局。2014年3月以来，以《美丽厦门战略规划》为引领，市区之间、各部门之间，充分沟通协调，化解海量矛盾，最终消除差异图斑，划定共同遵守的用地管控边界，把国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划合到一张图上。

“多规合一”后，厦门划定的生态控制线范围是981平方公里，占全市国土面积的57.6%，划定的建设用地增长边界控制线范围是640平方公里，占全市国土面积的38%。

“多规合一”  释放改革红利

厦门市行政服务中心管委会主任胡亮信介绍说，厦门充分发挥“多规合一”统筹功能，通过强大的应用平台建设，实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理，推动行政审批制度改革实现重大突破。

目前，依托“多规合一”业务协同平台，各审批部门实现网上并联协同审批，审批信息实时共享，大幅缩减审批时间。形象地说，审批事项申请实现了从现场报审、串联审批的“跑部门模式”到一表报审、并联审批的“走网路模式”的转变。

例如，项目立项申请到获得用地规划许可证这一时间段，从过去的半年缩减到现在的12个工作日。又如，实行“一表式”审批，大幅精简重复和不必要的申报材料，用地规划阶段申报材料由25项减少至6项，工程批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项。

（新华社厦门12月26日电）