从"跑部门"变"走网路" "多规合一"解决规划冲突

海西晨报讯（记者 鲁礼义）1月15日，国家电网厦门供电公司提出要在高崎建一座110KV的变电站，工程要经历用地规划许可等多个审批阶段才能最终投入使用。放在一年以前，仅在用地规划许可阶段，就要涉及7个政府部门9个审批环节。如果一路绿灯，大概需要53个工作日。实际上，多数工程会遇到红灯，需要在多个部门之间协调，这样一来就得花上半年时间。

然而，这个工程1月26日就走完了用地规划许可的全部审批流程，前后仅仅用了10余天时间！规划审批大幅提速的背后，是厦门去年推出的“多规合一”业务协调平台。在不久前落幕的第五届中国智慧城市大会上，该平台入选全国十大智慧治理优秀案例。

厦门市规划信息中心常务副主任张晓宏告诉晨报记者，有了“多规合一”平台，建设项目的报建变成了统一窗口收件、多部门并联协同办理、统一窗口发件的新模式。

过去

各有规划图 审批效率低

在“多规合一”工作开展以前，政府的多个行政管理部门都有自己的“规划图”。举例来说，国民经济与社会发展规划由发改委编制，城乡建设规划则由规划委编制，土地利用规划则由国土局编制。另外还有林业、海洋、环保等编制的规划。由于规划主体、技术标准和规划期限等不统一，规划间常常相互矛盾。

“如果把不同部门的规划图画在透明的纸上，然后叠在一起，就会发现中间有冲突的地方，问题主要表现在空间冲突上。比如海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地，但在城乡建设规划中却属于建设用地。又比如，由于生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生，厦门市的生态用地急剧减少。

上文的变电站，如果放在一年前，仅在土地许可阶段，就要先后向发改委、规划委、国土测绘中心、国土局、环保局、水利局、经信局报送材料，依次通过7个部门9个审批环节。一旦不同的规划之间存在冲突，工程建设单位就需要在不同的规划部门之间来回协调，效率低下。