厦人大询问行政审批制度改革 部门领导脱稿“应考”

你考我答

议题：行政审批制度改革情况

提问者：市人大常委会组成人员和人大代表

限时：1分钟

回答者：市政府28个相关职能部门

限时：6分钟

看点1：首次通过电视、网络及手机视频直播等全媒体方式向全市公开

看点2：非开卷考，官员不能看材料回答问题

东南网6月27日讯（海峡导报记者）一个半小时，九个问题，个个问题直击要点。昨日上午，厦门市人大常委会就厦门市开展行政审批制度改革情况举行专题询问。

昨日的专题询问，引起了各方的高度重视，厦门市人大常委会主任郑道溪出席专题询问，副市长李栋梁和市政府28个相关职能部门到会，听取意见、回答询问。

在会上，市人大常委会组成人员和人大代表没有停歇，接二连三发问的情景，也首次通过电视、网络及手机视频直播等全媒体的方式向全市人民展现。

郑道溪指出，希望通过专题询问，政府在抓审批制度改革方面有比较大的进展，有比较大的推进，营造一流的营商环境，落实好中央、省委省政府关于行政审批制度改革的各项要求。导报记者 骆余民/文 常海军/图

问题像“连珠炮”，回答反应要够快

市人大常委会委员朱奖怀专门准备了一份材料，上面有他进行过摸底调查的相关数据等。

朱奖怀说，目前有两种制约行政审批效率的因素，一是体外循环，很多事项需要体制外的机构进行审查审核，这就影响到行政审批的效率。二是进入政务中心以后，本应推动并联审批，“但现在的并联审批，感觉到效益不是很高”。

就此，市政务中心管委会主任胡亮信给出了解答。他坦承，体外循环在市、区两级的行政服务中心的确存在，“尽管不是十分突出，但也的确存在”。

胡亮信说，体外循环有两种情况，部分单位对窗口授权不到位，窗口仅起到“收发件”功能，审批环节需要流转回业务处室完成；在建设项目审批中，部分事项的技术审查、专家评审等环节还未完全落实一口受理制度，存在先评审后报件现象，等等。

胡亮信回答后，朱奖怀并没有停止，而是继续追问。他指出，体外循环现象会导致审批时间很长，“可否采取一个窗口受理、网上审批、一次性告知？”

对于委员新抛出的问题，胡亮信也有充分准备。他说，多规合一的改革，已经打破了部门藩篱，实现了阶段性并联审批。去年厦门推行网上审批的力度很大，“去年我们有170多项实行网上审批，老百姓直接从互联网进来，到目前为止，我们已经推动231项网上审批”。

发问用数据说话，回答也用数据说话

在专题询问时，市人大侨外委主任委员陈鸿萍提供了一个数据。他说，在厦门商事登记改革以后，需后置审批的企业中有近30%没有审批。

就此，他发出了追问，“没有审批的原因是什么？主要涉及哪些部门？今后要如何加强事后监管？”

人大常委会组成人员用数据提问，政府职能部门负责人也以数据来回答。

市市场监督管理局局长陈海疆在回答询问时，也提供了一组数据：目前通过审批平台的企业共有5万家，实际批出来有3万多家，还有2万家没有批出来。

陈海疆分析说，目前商事登记改革以后门槛大大降低，就是投资便利化了，“企业要经营什么项目就自己钩，实际上没有经营的也钩了，推到审批平台以后就不能通过，因为提交的材料并不一定符合要求”。

没有审批的原因还有一点就是，企业没有提出申请。

陈海疆也表达了自己的担心，现在很多企业是，照拿到了以后，证还没有拿到，就开始经营了，这块下一步要重点监管，“要大大加强信用体系监管，通过信用监管改变这种现象。同时，也要求各审批部门立足于本部门的职能改革，按照谁审批谁监管的要求，履行好职责”。

一位代表发问，八位“一把手”作答

省人大代表郑金泉最后一个提问，他一连串的追问也把专题询问推向高潮，一共有八个政府职能部门的负责人对他的问题进行了解答。

郑金泉是一名企业家，厦门石油交易中心有限公司副董事长。他准备了一份审批单，他说，目前建一个新的加油站涉及政府审批事项60项，需要审批时间108周，建好投入使用要超过三年。他的问题是，是否可以减少相应的审批事项并简化流程？

在问了这个问题后，他又一口气追问了六个问题。比如人防事项审批可否改为人防承诺？工程质量监督报备与开工备案可否一次性办理？

在郑金泉提问完之后，市人防办主任游有雄进行了回答。他说，目前人防审批项目都在5-6个月时间完成。省里正在制定《福建省人民防空条例》，“我们积极向省里建言将类似加油站的项目由审批制改成承诺制，进一步方便企业，也更好地促进经济的发展”。

紧随其后，市建设局局长林德志、政务中心管委会主任胡亮信、国土房产局局长余江河、规划委主任赵燕菁、经信局局长柯继安、安监局局长林建等相继进行了回答。

特写

回答问题不能看材料

昨日上午8时40分，离专题询问开始还有20分钟，厦门人民会堂多功能厅里，陆续有政府职能部门的一把手出现。8时45分的时候，几乎所有的位置上都坐满了人。“请部门回答问题不要讲客套话，直接回答问题。”昨日的专题询问由市人大常委会副主任陈津主持，一开始，他就提醒所有参加询问的人，提出问题时间请控制在1分钟，答询时间请控制在6分钟。

导报记者注意到，昨日的专题询问首次通过电视、网络及手机视频直播的方式向全市公开。在政府职能部门负责人进行回答时，都会有专门提示音提醒他们注意控制回答的时间。

陈津刚介绍完基本情况之后，市人大财经委主任委员黄清河就立马发问。黄清河的问题直接列出了很详细的数据，并要求相关部门给予回答。在黄清河之后，所有人大常委会组成人员和人大代表在提问时也都一个个直击要点。

昨日上午，政府职能部门的负责人虽然在参加询问之前都做了大量的功课，只是这次的“考试”并不是开卷考，他们都被要求，不能看材料回答问题。这正是对这些职能部门负责人的一场考试，考察他们对自己所在部门工作的熟悉程度。

记者手记

询问不是一场“秀”

厦门昨日首次以全媒体直播的方式，向市民全方位公开人大常委会专题询问，让市民能够清楚地看到人大行使监督的职能。

这对于厦门市人大常委会的专题询问来说，是一种创新，也是一种魄力。

俗话说，群众的眼睛是雪亮的。这样的询问一旦公开在市民眼前，那么是否有作秀成分，市民一看就知道。

在昨日的这场专题询问，人大常委会组成人员和人大代表的提问，可以说一个个都切中要害，他们一连串的追问也都是关注了老百姓所关注的。这也是市民们所希望看到的。

人大，代表的是全体老百姓，替老百姓履行监督的职责。此次以电视直播的方式公开询问，向市民展现出了人大敢问、真问和会问，也让市民能够更清楚地了解这座城市的管理者到底做了什么，这是一个很好的沟通方式，更是让人大的桥梁作用充分地展现出来。