信息追溯立法，厦门食安监管再升级

立法护航追溯体系铺展

2018年之前，基于“互联网+食品安全”模式的食品安全信息系统，已经在厦门岛内大多数农贸市场和学校食堂推广，并业已取得相对成熟的经验。尽管食品安全追溯试点工作取得初步经验，但厦门却面临进一步推广的困难。

“厦门食安信息追溯机制建设已经步入深水区。”据介绍，目前，厦门已经有4万多家食品企业、餐饮商户接入食品安全信息追溯系统，还未接入的大多是中小型企业和个体商户，强制推广于法无据；此外，外地的小、散农户，也无法通过现有规章纳入厦门追溯体系。

“如果外来农产品追溯问题解决不了，厦门食品安全追溯成效就不明显。”参与立法的工作人员介绍，《福建省食品安全信息追溯管理办法》重点规范全省农产品生产基地，在种植养殖环节实现可追溯。但厦门食品安全监管的重点是在流通和消费环节，要实现与全省食品安全追溯体系的对接，必须结合厦门实际情况，反思历年来食品追溯体系建设的得失，在汲取发达国家、地区先进经验的基础上，通过特区立法对相关工作予以细化，从而扬长避短，稳步推进，增强法律实施的社会效果。

为此，2018年8月，厦门市市场监管局作为起草单位，启动《办法》起草相关工作。经多方努力，该部门于2018年底将《办法（草案）》送审稿报送市法制局审查。经过多轮专题论证、征求意见会、座谈会、公开征求意见，并认真进行修改完善之后，今年3月20日，市政府研究通过了《办法（草案）》，正式报送市人大常委会审议。

“食品安全追溯立法需要体现法律效力，也要体现‘放管服’改革精神。”参与《办法（草案）》起草工作人员介绍，为了在制度设计上兼顾前瞻性和实用性，厘清企业主体的责任义务边界，确保食品安全信息追溯既能解决实际问题，又利于实务操作，《办法（草案）》中率先提出双目录管理制，成为食品安全信息追溯立法领域的创举。

双目录就是产品目录和生产经营者目录。纳入生产经营者目录的单位和企业，需要履行产品目录中对应产品追溯信息的登记、上传义务，对于其他生产经营者则以鼓励为主。双目录按照“先重点后一般”的原则确定，确保农贸市场、流通配送企业等重点对象纳入信息追溯体系。下游商户只要从正规渠道进货，就可以关联上游的食品安全追溯信息，无须再重复登记上传。这大大降低了企业录入追溯信息的成本，也会引导下游的采购需求往合法合规的食品流通渠道集中。

落实食安法“最严”效力

被称为“史上最严”《食品安全法》实施以来，由于食品餐饮行业的自身特点，法律在实施过程中仍然存在落不了地、罚不到人的问题。这次提交审议的《办法（草案）》也逐项对照《食品安全法》，希望通过追溯体系建设落实经营主体责任。

《办法（草案）》中提出，生产经营者是食品安全信息追溯的第一责任人，应当依法落实进货查验、索证索票、记录台账和保存票证等责任，并按照规定上传食品安全追溯信息。对于经营者违反办法规定的行为，也制定相应的罚则。

因为目前追溯体系建设还处于推广阶段，《办法（草案）》中对经营主体非主观故意的违规行为，还是采取先警告、后处罚的原则。“建立追溯体系本身不是目的，而是落实经营主体责任的一种手段。”

“信息追溯是追产品还是追主体？一直存在不同的做法。”相关人士介绍，食品安全追溯机制起源于欧美国家，本来是预防“疯牛病”等食品安全风险的一种举措。但国内存在大量以个体户为单位的小农主体，加上跨区域集中运输，追溯产品难度很大。因此，对于外来农产品，只能追溯到经营主体的责任。将外地农产品引入厦门市场的一级经销商，如果提供不了上游追溯信息，那么对于厦门食品安全信息追溯体系来说就是源头，就必须承担保障食品安全的法律责任。

为此，《办法》中也创新提出“双码制度”。“双码”即标准追溯码和非标准追溯码，符合全省“一品一码”，拥有完整追溯信息的入市农产品，可取得标准追溯码；缺少上游追溯信息，不符合“一品一码”要求，但能够上传《食品安全法》要求的进货查验记录信息的，可获得非标准追溯码。两者都可以纳入厦门食品安全信息追溯体系，从而最大程度地覆盖输入厦门的重点类别食品，不留监管死角。

厦门市市场监督管理局负责人表示，制定《厦门经济特区食品安全信息追溯管理办法》，能够加强源头治理和全程监管，实现责任可追，有力地促进食品安全主体责任和监管责任的落实。