厦门集美：聚集成改革之力 谱融合发展新篇

聚集成改革之力 谱融合发展新篇

——厦门市集美区县域集成改革试点综述

率先成立两岸融合发展中心，实现对台工作力量资源整合；创新成立台胞服务驿站，为台胞台商提供“一站式”“全过程”无障碍服务；建立集美台湾青创基地联盟，为台湾青年就业创业提供便利平台；成立台企上市服务联盟，积极鼓励和支持优质台企对接资本市场……

一桩桩来自工作一线的鲜活经验，一个个聚力改革的生动典型，成了厦门市集美区推进两岸融合发展集成改革试点工作成效的有力见证。

2019年12月，省委、省政府确定集美区围绕推进两岸融合发展进行县域集成改革试点，是厦门唯一入选的区。三年来，集美区深入贯彻落实习近平总书记来闽考察时关于“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”的重要讲话精神和关于全面深化改革“要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”“改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性”等重要指示要求，聚焦打造台胞台企登陆第一家园“第一站”，坚持系统观念，勇于改革创新，注重全局性谋划、整体性推进，注重两岸融合发展制度机制创新，做细做实“通、惠、情”三篇文章，在推进两岸融合发展上呈现出协同推进、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好态势，交出了一份厚重的改革试点成绩单，被福建省作为十八届三中全会以来改革创新典型案例报送中央改革办，初步形成一批可复制、可推广的经验做法。

全方位高标准谋划

破茧化蝶谋嬗变

作为爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故里和拥有两个国家级台商投资区的集美区，在推进两岸融合发展领域具有良好的基础条件和优势，在建机制、搭平台、出政策、谋创新、促融合等方面积累了一定经验。

两岸融合发展县域集成改革省级试点，赋予了集美新的历史使命。“不仅要探索两岸融合发展方法，更要探索系统集成改革路径”，集美区委改革办相关负责人表示，集美独具优势、勇担重任，要通过改革破题深化两岸融合发展，探索海峡两岸融合发展新路，形成系统集成改革的“集美样本”，为全省乃至全国当好先锋、探出新路。

作为我国全面深化改革进入新阶段提出的课题，县域集成改革，是一项涉及领域广、挑战难度大、创新要求高、亟需破解课题多的系统工程。它不同于以往的“单兵突击”，也不仅是把分散开展的各项工作集中在一个区域推进，更重要的是要通过各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，形成整体合力，产生改革“共振”、能量倍增的作用与效应。

“只有坚持系统思维，才能抓住整体，抓住重点，才能不失原则地采取灵活有效的方法解决改革发展中面临的新矛盾新问题。”秉持这样的认识，三年来，在省委改革办、市委改革办的精心指导下，集美区坚持把集成改革试点与全方位高质量发展超越有机结合，在探索两岸融合发展新路的战略布局中谋划集成改革，尤其注重改革的系统集成、协同高效，奋力谋求“破茧成蝶”式的嬗变。

对标看齐，把牢方向。坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要世界观方法论。为全面弄懂、深刻理解集成改革，集美区深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革“要强化改革举措系统集成，科学配置各方面资源”“注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应”等重要论述，深入领悟“系统集成”方法论，深刻把握改革创新内在逻辑，全面对标对表，适时召开动员部署大会，统一思想认识，明确工作方向，把凝聚共识、勇毅笃行转化为做好改革的强大动力。

统筹谋划，一体部署。集美区强化“一盘棋”思想，建立同步规划、一体部署的工作机制，成立由区委书记为组长的改革领导小组和7个改革工作专班，形成了“1+7+2”改革工作方案（1个总体方案、7个专项方案、2个保障方案），打破对台工作传统思维，凝聚改革共识。同时先后召开20多次会议，研究部署集成改革工作，调研100多家台企，组织专家学者、台胞台企代表召开座谈会，加强两岸融合发展课题研究，谋划集成改革“路线图”。

健全机制，狠抓落实。集美建立了完善的工作推进机制，坚持问题、目标导向、结果导向，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，明确改革时间表、路线图、责任人，对集成改革进行制度化、规范化、精细化管理，强化例会推进、一线协调、评估考核、督察督办、台账管理和任务销账等措施，形成抓落实全流程全链条的机制聚合效应，推动集成改革走深走实。

坚持系统思维、集成方法，形成集成改革“一张图”，从深化两岸经贸合作、加强对台金融合作、扩大两岸人文交流、维护台胞台企权益、扶持台胞创业就业、增强台胞社会福祉、做强两岸研学品牌等七大方面推动集成改革，招招见实、干货满满。