厦门集美：聚集成改革之力 谱融合发展新篇

系统性集成化推进

两岸融合创新局

位于集美的台企富全钢铁有限公司，最近正在集美区台企上市联盟的支持下优化上市方案。近两年来，在台企上市联盟助力下，集美新增2家台资上市公司、1家台资新三板企业，4家台企进入重点上市后备企业，204家进入两岸股交中心。区财政部门主动联合厦门大学首创上市人才培养模式，举办重点上市后备企业高管研修班，7名参加研修班的上市后备台资企业高管表示获益匪浅。

“集美优质台企不少，或因涉税问题处理不当、担心上市成本太高、不太熟悉政策流程，直接或间接影响上市进度，不懂上市、不敢上市的现象普遍存在。”集美区财政局/金融办（上市办）负责人汤春海说，集美区台企上市联盟作为全国首创，凝聚集美全区28个部门工作合力，并特邀4家专业机构作为联盟顾问，“一条龙”“一站式”解决在集台企上市过程中的“堵点”“痛点”“难点”，支持在集美的台企利用大陆资本市场做大做优做强，“留厦来”分享大陆发展机遇和发展成果。

集成改革，核心在于集成，关键在于改革。怎么“集成”？改革“难点”在哪？

没有经验可借鉴，集美就摸着石头，一步一步过河。坚持系统思维、集成方法的本质是一种改革方法论创新，集美区着力增强改革的系统性、整体性和协同性，努力把点上的工作“盆景”集成为面上的改革“风景”，开出了集成改革良方，通过各方面各领域改革举措的整体性推进，有效破解了工作“碎片化”“分散化”问题，实现了1+1>2的集成效应和溢出效应。

“要推动改革，首先要整合力量资源，形成工作合力；要实现集成改革，必须防止零打碎敲，实现一体化推动。”围绕“力量资源”这一核心牵引力，集美区创造性设立区级两岸融合发展中心、两岸研学交流中心、两岸青少年发展中心、两岸文旅融合中心和集美区两岸融合发展智库等“四中心一智库”，打破全区40余个涉台部门工作“壁垒”，形成工作合力，提高改革成效。

坚持问题导向，盯住“痛点”下苦功，以问题倒逼改革，正是集美区在推进集成改革的关键法宝，也体现了集美区的担当。

在长期对台工作中，除了国家、省、市外，集美区出台了系列服务台胞台企发展的政策举措，亦打造了多个平台和两岸交流品牌工程。然而，这些政策举措和平台要素相对比较零散，缺乏有效衔接，有的政策比较原则，难以在基层落实，既无法形成服务台胞台企的合力，发挥不出聚集乘数效应，也不利于特色品牌的整体塑造和有效推广。

为此，集美区成立对台工作联席会机制，推动涉台工作流程再造，建立所有涉台工程项目均由区委台港澳办牵头抓总，实施统一谋划、统一部署、统一推进，采取考评考核、任务销号等措施，确保涉台项目快推进、真落地、见实效，实现了涉台任务项目集成。同时，梳理中央和省、市惠台政策措施，编制成册《惠企政策e码通》，注重各级惠台政策组合和区级配套政策的衔接，协同推进“政策组合拳”，实现了涉台政策措施集成。为提高服务台企台商的时效和质量，整合两岸融合各种要素，强化两岸融合发展全方位平台支撑，为台胞台企提供系统、全面、整体的政策服务和“一站式通办”服务，实现了涉台平台要素集成。为了更好发挥品牌的示范牵引效应，集美对全区两岸融合发展品牌进行创新、整合、升级，集美重新塑造了闽台研学旅行基地、“聚融壹家”台青创基地、“两岸龙舟文化节、两岸青年创新创业论坛等18个改革品牌并进行示范推广，实现了涉台特色品牌集成，集成改革的特色性、价值性、影响力更加凸显。

在探索两岸融合发展新路上推进集成改革，在集成改革中深化两岸融合发展……集美区始终保持强烈的系统思维，以破解问题为导向，把呼应关切、解决问题、增进福祉等关键问题作为改革的落脚点，一边探索实践，一边总结提炼经验，形成了以“力量资源集成、政策措施集成、平台要素集成、项目任务集成、特色品牌集成”为核心的“五集成”系统改革“集美模式”，构建了覆盖全面、高效统一、运转有序的改革工作推进体系，成为集成改革的示范者。

“五集成”合力赋能下，集美区重塑了两岸融合发展工作机制体制，积步千里，破茧成蝶，促成两岸融合发展与县域集成改革良性互动发展格局。