福建：监管标准化为道路运输系上“安全带”

2015年，福建省道路客运事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降43%、62%和39%，未发生重大事故。这正得益于福建省在道路运输领域探索建立的安全生产监管标准化体系。

通过梳理全省道路运输各部门、各岗位安全监管职责，福建省运输管理局制定了《福建省道路运输安全生产监管标准化手册》，利用互联网技术，开发了“道路运输安全监管标准化信息管理系统”。福建省道路运输安全生产监管标准化为全面深化道路运输制度改革，构建了界限清晰、权责一致、分工合理的监管职责体系，提供了道路运输安全管理标准化的“福建范本”。

界定监管职责 建立履职标准

随着道路运输车辆和从业人员的不断增长，影响道路运输安全的因素更趋复杂，行业安全监管的任务越来越重。如何进一步加强和改进安全管理工作，更加有效地预防和减少道路交通事故，是新时期道路运输安全管理工作的重要主题。开展安全生产标准化工作是打牢安全基础、规范企业管理、促进安全发展的重要抓手。自工作伊始，全省运管部门高度重视。

福建省运输管理局局长雷文忠介绍，全省共梳理出各级道路运输监管职责205项，其中省级职权45项，市级职权78项，县级职权82项。梳理过程遵循两项原则：一是按照“三类依据”，即法律、行政法规和三定方案；二是厘清“三个责任”，即行业安全监管责任、企业安全生产的监管责任、行政主体间的监督指导责任。

道路运输作为高风险行业，长期以来安全生产监管责任履职标准不清晰，特别是行政检查缺乏法律法规依据。为此，福建省运管局探索监管标准化体系的核心是探索制定履职标准。履职标准具体包括：对各项道路运输行政许可行为，分许可和许可后监管，详细列明审查内容、监管责任和措施；对道路运输行政考核、举报、奖励和公告行为，明确考核依据和履职要求；对行政检查，按法律规定分别梳理出现场检查项目，并配套建立安全生产年度检查计划表和月度执行表。

确定合理的检查频率同样是履职标准的重要内容，也是执行监管标准化体系的难点。雷文忠说，2015年试点期间，福建曾采用全省统一制定最低检查频率的办法，但由于各地基层运管体制不同，统一频率导致各地工作量不平衡，企业量少的地区工作量偏轻，企业数量集中的地区工作量过重。去年年末以来，福建改变了全省统一检查频率的做法，依照省交通运输厅制定的监督检查计划编制导则，由各设区市运管机构自行制定年度检查计划。

年度检查计划由三个要素构成：确定全单位的年度检查日、确定辖区内的企业数及重点监管企业数、频率计算兼顾全覆盖和重点抽查。年度安全生产检查日的计算参照安监部门的计算方式。其中“两客一危”、“上一年度发生亡人事故的企业”列入重点监管企业。对重点企业的抽查同时结合重要节假日、重大社会活动和各级专项行动的要求开展。今年起，全省开始探索重点监管企业“双随机”抽查制度，即由相关负责人进行系统随机派单，随机确定检查对象和检查人员，加大检查力度。