孙绍骋：全面推进新时代退役军人工作高质量发展

今日《学习时报》第1版头条刊发退役军人事务部党组书记、部长孙绍骋署名文章《全面推进新时代退役军人工作高质量发展》，就深入学习《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，做好新时代退役军人工作作出精彩阐述，厅官微为大家带来全文。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，体现了我们党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了我们党牢记初心使命、继往开来的自信和担当，必将激励全党锚定既定奋斗目标，意气风发走向未来。退役军人工作是党和国家工作的重要组成部分，必须坚决响应党中央号召，坚持党对退役军人工作的全面领导，自觉以党的百年奋斗重大成就和历史经验指引方向、凝聚力量，始终聚焦第二个百年奋斗目标奋力拼搏、笃定前行，在新的赶考之路上交出优异答卷。

党的百年奋斗重大成就和历史经验为做好新时代退役军人工作注入强大精神力量

《决议》凝练概括的“十个坚持”历史经验，深刻揭示了党和人民事业不断成功的根本保证，具有重大历史意义和现实指导意义。回顾党百年奋斗历程，退役军人工作伴随党领导革命发端起源，在融入革命、建设和改革实践中发展前行，形成了一系列行之有效的方针原则和制度安排，是做好新时代退役军人工作的宝贵财富。

始终坚持党的全面领导。这是退役军人工作沿着正确方向前进的根本保证。土地革命时期，苏区各级苏维埃政权专设优抚机构；抗日战争和解放战争时期，根据地、解放区政府均明确民政部门承担抚恤优待职责，并设立修建抗日军人遗属学校、荣军教养院等机构，为党领导退役军人工作进行了有益探索。新中国成立后，退役军人工作在党中央、国务院、中央军委坚强领导下，建立健全体制机制，颁布制定法规政策，取得长足发展进步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对退役军人工作的领导，组建退役军人管理保障机构，退役军人组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系基本建成，从国家到乡村（社区）退役军人服务保障体系实现全覆盖。做好新时代退役军人工作，必须不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党的领导政治优势，确保党中央有关决策部署全面落实。

始终坚持“两个服务”。这是退役军人工作发展的主题主线。在革命、建设、改革各个历史时期，退役军人工作始终紧跟党的中心任务和军队建设需要，土地革命战争时期的抚恤优待措施、抗日战争时期的拥军优抗、解放战争时期的支前运动，对实现民族独立、武装夺取政权都起到不可替代的作用；特别是紧跟军队改革发展进程，先后完成11次不同规模裁军安置和年度安置任务，既有力支持了国防和军队改革，也为地方经济建设输送了大批人才。做好新时代退役军人工作，必须胸怀“国之大者”，始终立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持把退役军人工作放在大局中定位、谋划和推动，自觉统一融入于强国强军的伟大实践。

始终坚持以退役军人为中心。这是退役军人工作发展的宗旨要求。我们党历来关心优待退役军人，无论是物资匮乏年代，还是经济社会快速发展时期，人民至上始终是核心理念和鲜明导向。服务内容从帮耕帮种、安置残疾军人等，到安置就业、抚恤优待、服务管理等一揽子保障；服务对象从伤残军人、烈士遗属等重点人群，扩大到带病回乡退伍军人、60岁以上农村籍退役士兵，再到退役军人和军人军属全覆盖。特别是退役军人事务系统组建以来，聚焦回应核心关切，积极破解急难愁盼，建立困难帮扶援助机制，退役军人获得感、幸福感不断增强。做好新时代退役军人工作，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把退役军人和优抚对象对美好生活的向往作为奋斗目标，不断推动让退役军人成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业。

始终坚持改革创新。这是退役军人工作发展的动力源泉。从适应社会主义市场经济发展和行政管理体制改革要求，将军官单一计划安置方式调整为计划分配与自主择业、逐月领取退役金相结合的模式，走出市场化安置路子；到适应城乡一体化发展部署，将长期以来城乡分割的退役士兵安置制度调整为城乡统一；再到适应新时代新发展，深入推进退役军人工作政策制度改革，制定颁布以《中华人民共和国退役军人保障法》等为主干的一大批政策法规，对当前和今后一个时期的目标方向、重点任务进行顶层设计、总体部署。退役军人工作的每一步前进、每一次跨越、每一部法规，无不体现着治理理念的更新突破、举措办法的改革创新。做好新时代退役军人工作，必须大力弘扬改革创新精神，积极适应国家治理体系和治理能力现代化建设新要求，创新发展理念、思路和举措，不断提高退役军人管理保障水平。

始终坚持统筹协调。这是退役军人工作发展的重要理念。长期以来，退役军人工作职能分散，政策制度缺乏统筹，军地之间、官兵之间、城乡之间、地区之间、不同时期退役军人之间，政策不平衡不衔接的问题比较突出，成为矛盾问题产生的重要根源。退役军人事务部门成立后，注重协调推进各项工作，加强政策制度顶层设计，统筹抓好服务保障和教育管理，许多方面取得开创性、实质性跨越，奠定了退役军人工作高质量发展的坚实基础。做好新时代退役军人工作，必须坚持协调发展、系统观念，注重横向比对、纵向联动、前后衔接，不断增强管理保障的系统性、整体性、协调性。

始终坚持立足国情实际。这是退役军人工作发展的前提基础。回顾退役军人工作历程，尽管经历不同发展阶段，但其方针原则、体制机制、政策体系等，始终符合国情军情、契合发展要求。特别是新中国成立后，国家注重从经济发展实际出发，科学确定调整保障政策，优抚范围从重点保障困难人员逐步扩面，优抚待遇从保障基本生活渐进提标，抚恤补助标准连续17年按不低于10％的比例提高。做好新时代退役军人工作，必须始终立足中国基本国情，尽力而为、量力而行，科学处理好经济社会现实可能与退役军人期待期盼，坚持走符合中国国情的发展道路。

始终坚持党政军民合力推进。这是退役军人工作发展的机制保障。退役军人工作一头连着军队、一头连着地方，必须动员各方力量、凝聚工作合力。新中国成立后，先后成立中央复员委员会、国务院军队转业干部安置工作小组、全国双拥工作领导小组等，都是推进重大工作、解决重大问题的重要平台。党的十八大以来，党中央把退役军人工作同建设巩固国防和强大人民军队一体谋划，健全领导体制机制，广泛动员社会力量参与，构建形成了行政机关、服务体系、社会力量同向发力的新局面。做好新时代退役军人工作，必须大力弘扬军政军民团结优良传统，坚持“一盘棋”思想，充分调动一切积极因素，推动形成统一领导、各负其责、齐抓共管的工作格局。

奋力谱写第二个百年奋斗目标新的赶考之路上退役军人工作高质量发展新篇章

习近平总书记在党的十九届六中全会上强调，在新的起点上，全党必须保持战略定力、锚定战略目标，牢记“国之大者”，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中跑好属于我们这代人的这一棒。新时代退役军人工作，必须着眼实现第二个百年奋斗目标，准确把握大局大势，自觉从巩固党长期执政的政治高度、从富国强军相统一的战略全局谋划推进，牵引带动各方面建设全方位推进、高质量发展。

全面贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，牢牢把握发展方向。党的十八大以来，习近平总书记围绕退役军人工作作出一系列重要论述，深刻回答了新时代退役军人工作“做什么、怎么做、谁来做”等重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是武装头脑、明确方向、推动工作的根本遵循。深入领会习近平总书记对退役军人工作的科学谋划，准确理解新时代退役军人工作目标方向、重点任务、方法路径等一系列带有方向性、根本性、战略性的重大问题，不断提升履职尽责的政治站位和理论水平。深刻把握习近平总书记对退役军人工作的战略部署，不断深化对富国强军战略的整体把握，始终把退役军人工作放在强国强军事业中定位谋划，主动融入大局、服务大局。深切感悟习近平总书记对广大退役军人的关心关爱，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，坚决维护退役军人和军人军属合法权益，努力提供更好保障、更优服务。

紧贴党和国家工作大局和战略全局思考谋划退役军人工作，牢固树立新发展理念。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。《决议》突出中国特色社会主义新时代，从13个方面重点总结新时代取得的历史性成就、发生的历史性变革，是新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的系统回顾。退役军人工作围绕中心、服务大局，必须立足新发展阶段，坚持系统观念，紧贴工作实际，全面贯彻、自觉践行新发展理念。坚持创新发展，深化退役军人工作理论和实践创新，顺应时代发展潮流，尊重基层首创精神，积极回应退役军人和优抚对象新期盼。坚持系统发展，高效发挥行政机关、服务体系、社会力量作用，推进服务保障城乡统筹和区域协调，实现服务对象全覆盖、管理保障全周期。坚持精细发展，打通调研、监督和评估链路，实现需求掌握精准化、服务保障个性化、教育管理人性化、方法手段信息化。坚持依法发展，构建中国特色退役军人工作法治体系，健全体制机制，完善政策法规，秉持法治思维和法治方式谋发展促落实。坚持安全发展，把维护国家安全和防范化解风险放在重要位置，引领退役军人始终成为巩固党的执政根基、维护国家安全发展的重要力量，守住安全稳定底线。

注重以“十四五”退役军人服务和保障规划为牵引，着力构建新发展格局。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，退役军人管理保障机构组建完善，安置就业质量不断提高，社会尊崇氛围持续浓厚，退役军人工作取得实质性跨越。“十四五”时期是新的赶考之路上的“第一程”，退役军人工作要以落实“十四五”退役军人服务和保障规划为抓手，聚焦高质量发展，努力实现：政治引领功能强，退役军人理论武装、思想教育、党员管理、舆论引导机制健全完善，退役军人积极性主动性创造性有效激发，在经济社会建设中的生力军作用充分彰显；安置就业质量好，服役贡献越大、安置保障越好导向鲜明，退役军人安置制度成熟完备，教育培训体系和就业创业支持体系健全完善，退役军人就业创业更有优势、质量更高；抚恤优待水平高，普惠与优待叠加、待遇与贡献匹配、保障水平与经济发展相适应的保障制度建立健全，抚恤优待量化标准体系建立实施，抚恤优待的褒扬激励效能充分释放；服务保障质效优，退役军人合法权益维护机制全面建成，退役军人服务中心（站）标准化和“五有”示范建设成效显著，全国一体化退役军人服务网络平台高效运转，服务保障精准化、信息化、标准化水平大幅提高；尊崇尊重氛围浓，退役军人荣誉激励机制健全完善，拥军优属光荣传统发扬光大，崇尚英雄、缅怀先烈意识根植人心，尊崇军人职业、尊重退役军人成为社会共识。

着眼健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，提升治理体系和治理能力现代化。党的十九届六中全会把“建立健全退役军人管理保障体制”作为重大成就写入《决议》，是对退役军人工作的极大肯定和鼓舞鞭策。退役军人工作要全面加强党的领导，全面完善政策制度，全面加强队伍建设，全面深化改革创新，加快推进治理体系和治理能力现代化建设。建立健全坚强有力的组织管理体系，坚决落实党对退役军人工作集中统一领导各项制度，党委退役军人事务工作领导机构决策议事协调机制健全完善、高效运转；坚持行政部门、服务体系、社会力量互为支撑，广泛开展退役军人事务系统大培训大练兵，基本能力不断提升，基层基础更加厚实。建立健全顺畅高效的工作运行体系，健全合力共为机制，完善系统联动、部门协同、军地合力举措，实现协同联动、同向发力、同频共振；强化责任落实机制，建立健全考核评价、督查督办、责任追究等办法，形成抓落实“闭环”；改进风险防范机制，做实诉求回应、矛盾排查、决策评估工作，实现源头预防、前瞻治理。建立健全系统完备的政策制度体系，深化退役军人政策制度改革，加强思想政治、安置就业、待遇保障、关爱服务、英烈褒扬、助力强军等方面制度创制，构建更加系统完备、更加科学精准的法规政策体系，着力提升规范化法治化水平，不断推动退役军人工作开创新局面、实现新发展。

文章刊载于《学习时报》2022年2月16日第1版