坚持系统观念 谋划和推动高质量发展

【深入学习贯彻党的十九届五中全会精神】  

作者：蔡文成（兰州大学马克思主义学院党委书记、教授，甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，实现经济高质量发展、推动全面深化改革向纵深发展、统筹应对内外环境变化，必须遵循系统观念的内在规律与实践要求，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域。

1.系统观念是具有基础性的思想和工作

人类社会是一个蕴含多样、多变、多元要素的复杂系统，涵盖政治、经济、文化、社会及生态环境等诸多领域，涉及人类生存发展全过程、各环节。推动经济社会发展，必须系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地认识国情世情、谋划发展路径。

不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”系统观念以系统思维为出发点，立足整体视域把握事物发展规律、通过系统思维分析事物内在机理、运用系统方法处理事物发展矛盾，这一科学的思想和工作方法，贯穿中国共产党领导革命、建设和改革全过程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、协调各方，秉持系统观念，用全面、联系和发展的观点分析和解决改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面问题，加强顶层设计，进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现经济社会发展方向的宏观把握与阶段预判相统一、发展框架的全面擘画与局部规划相统一、发展方略的总体部署与重点安排相统一、发展措施的整体推进与具体落实相统一，团结带领全党全国各族人民“一张蓝图绘到底”，取得了历史性成就。

习近平总书记指出：“全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”在此背景下，党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的一项重要原则，作为牢牢把握经济社会发展主动权、确保我国发展行稳致远的重要思想和工作方法。

2.坚持系统观念是“十四五”时期经济社会发展的必然要求

稳中求进推进经济社会发展、循序渐进推进全面深化改革、有条不紊应对内外环境变化，必须遵循系统观念原则。

坚持系统观念是实现经济高质量发展的客观要求。习近平总书记指出：“‘十四五’时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。”坚持系统观念是解决我国社会主要矛盾、实现高质量发展的题中应有之义。当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决发展不平衡不充分，要坚持从全局上、源头上、根本上看问题，用系统的思想方法推进矛盾解决，统筹发展质量和发展效益、发展成果与成果分配、经济发展与社会和谐之间的关系，促使发展成果更好惠及全体人民，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持系统观念是推进全面深化改革的内在需要。习近平总书记指出，“我们要全面推进党和国家各项工作，尤其是贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，继续走在时代前列，仍然要以全面深化改革添动力、求突破”，“要注重增强系统性、整体性、协同性，使各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰”。坚持系统观念是破除体制机制弊病、全面深化改革的内在要求，是有效巩固社会稳定大局、推动经济社会创新发展的重要方法。全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，统筹考虑各子系统、各组成部分、各要素之间的逻辑关联，推动实现各项改革及其内部各要素互联互动、协同发力、整体推进。

坚持系统观念是应对内外环境变化的必然选择。习近平总书记指出：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。”当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国经济发展同时面临机遇与挑战。形势决定使命，自力更生是保持战略定力和发展信心的内在要求，开放发展是激发经济发展活力的外部条件，坚持系统观念是处理机遇与挑战、协调开放与自主、统筹国内与国外两个大局的必然选择。只有坚持系统观念，才能统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，进而在危机中育先机，于变局中开新局。

3.将系统观念贯穿我国经济社会发展全过程

《建议》指出：“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”把握系统观念，不只是要认识系统的特点和规律，更重要的是利用这些特点和规律，使系统发挥最大效能、实现目标最优。将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，必须坚持全局视野、加强整体谋划、立足集体利益、谋求全面发展，发挥系统作为整体的功能优势，形成要素间协同配合的内部关系，构建协同发力的组织结构，营造良好的经济社会发展环境。

坚持整体性，实现重点突破与整体推进相统一。整体性是系统观念的核心观点，体现经济高质量发展要求，彰显经济社会发展的统一性、全局性、全面性。将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，必须树立全局意识，坚持“全国一盘棋”，注重改革措施整体效果，发挥中央、地方和各方面积极性，广泛汇聚发展共识、凝聚多元主体合力，聚合各项改革协调推进的正能量，实现重点突破与整体推进相统一。在经济社会发展中，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，在整体推进基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要领域和关键环节的突破带动全局，实现全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

坚持协同性，实现分类指导与要素联动相统一。立治有体，施治有序。协同性是系统观念的关键特性，体现协调发展理念，突出经济社会发展的合理性、协调性、关联性。将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，必须树立协同意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，发挥我国的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，补齐创新发展、农业发展、城乡协调发展、生态环境保护、民生保障等短板，强化经济体制改革、重点领域关键环节改革任务、社会治理等领域弱项，实现坚持分类指导与要素联动相统一。在经济社会发展中，既要有顶层设计和总体目标，也要坚持具体问题分类指导，注重把握不同地区经济社会工作的速度、力度与节奏，促进因地制宜、分类指导、上下联动、全民参与局面的形成。

坚持平衡性，实现科学发展与全局安全相统一。平衡性是系统观念的基础环节，体现科学发展原则，凸显经济社会发展的结构性、均等性、融洽性。将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，必须树立平衡意识，处理好发展和安全、改革与稳定、阶段目标与长远目标之间的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全面发展与全局安全相统一。在经济社会发展中，要坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，破除各方面体制机制弊病、强化推进创新驱动发展重大举措，提高经济质量效益和核心竞争力。同时，把安全发展贯穿国家发展全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。

坚持开放性，实现立足国内与全面开放相统一。开放性是系统观念的鲜明特征，体现开放发展理念，凸显经济社会发展的多元性、包容性、国际性。将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，必须树立开放意识，处理好开放和自主的关系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现立足国内与全面开放相统一。在经济社会发展中，应坚持把发展立足点放在国内，提升产品供给与有效需求之间的适配性，在满足国内有效需求的同时，坚持全球视野，推动创新驱动，提供高质量的产品供给，更好吸引全球资源要素，提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。