关于福建省2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

（三）加快农业产业优化升级，发展现代农业

稳定粮食生产。实施大中型灌区节水配套改造和山地水利工程，提高粮食产能，抓好新增6亿斤粮食生产能力规划和高标准农田70万亩建设，确保耕地面积不减，努力保持粮食总产650万吨。推动光泽等省级粮食储备库动工建设，完善粮油检验体系。

突出发展设施农业。加快建设蔬菜优势区、食用菌工厂化栽培集中区、环保生态型生猪养殖场和工厂化循环水养殖等示范区和基地，新扩建设施农业重点项目500个以上，带动投资40亿元以上。建立30个农业物联网应用省级示范点。扶持林下种植和养殖业，开展畜禽和水产养殖标准化示范场创建，争取创建100家省级以上标准化示范场。扩大远洋渔业船队规模。推进农业机械化，提高农作物耕种收综合机械化水平。

加快发展现代种业。实施新一轮种业创新与产业化工程，重点研发和选育10类适应设施种养的优质高产品种。开展地方特色品种保护与开发，加强对传统农作物和畜禽养殖种源的提纯与复壮。积极推进“五新”推广体制创新，加快培育“育繁推”一体化种子企业，扶持重点种子企业开展商业育种。

巩固提升园区平台。进一步提升5个国家现代农业示范区、6个台湾农民创业园、9个福建农民创业园和64个福建农民创业示范基地建设水平。积极引导社会资本到园区投资，重点扶持一批农业种养、产地初加工或精深加工集聚区。加大精品示范，扶持科研院校或引进国外先进技术建设示范区和示范基地。

加快构建新型农业经营体系。积极培育新型农业生产经营主体，规范提升农民专业合作社，加快发展家庭农场，培养新型职业农民。采取“一企一策”办法支持龙头企业上市融资，推动实施农产品深加工固定资产投资补助等政策。鼓励家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的合作经营模式，推动龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制。积极鼓励和引导工商资本经营现代种养业，向农业输入管理、技术等现代生产要素和经营模式。

（四）加强宜居环境建设，推进新型城镇化和城乡发展一体化

加大城乡建设力度。实施宜居环境建设行动计划，加大“两违”治理力度。进一步推动“点线面”攻坚拓展延伸，加快集中成片棚户区改造，提升市政道路和管网，抓好流域治理和旅游景区整治。提升城镇“三边三节点”，高起点开展城市设计，实施环境整治提升，打造城镇景观走廊，塑造城市形象。开展美丽乡村创建活动，加强村庄绿化美化，提高污水治理和道路硬化的覆盖面，建立农村卫生保洁长效机制，改善农村人居环境。

优化城镇布局。抓好规划实施，逐步实现城乡基础设施、公共服务就业和社会保障一体化。加快两大都市区、区域中心城市、县城等建设，加快同城化步伐，推进轨道交通、通信网络等设施共建共享，着力培育和发展中小城市，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。加快“做大县城、做美县城”，挖掘县城传统风貌特色，打造历史文化特色街。

稳步推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍、土地、财税、投融资、行政管理等方面改革，着力解决好“人进城、建好城、管好城”的问题。适时出台我省新型城镇化规划和具体政策措施，完善城镇化体系布局。继续推出若干各具特色的省级新型城镇化试点，重点推动城镇综合交通、产业发展、公共服务、市政公用设施以及就业吸纳能力强的项目建设。

（五）深入实施民生工程，持续推进基本公共服务均等化

实施民生工程行动计划。落实省级补助资金与地方配套资金，加快推进城乡教育、医疗卫生、文化事业、水利交通、住房保障等省委、省政府确定的为民办实事项目，开辟融资渠道，引导社会资金参与民生项目建设。

完善基本公共服务体系。落实推进基本公共服务均等化“十二五”规划年度目标任务，探索创新基本公共服务提供方式，扎实推进统筹城乡、区域的基本公共服务均等化。加快公共交通事业发展。落实各项扶贫政策，支持省级扶贫开发工作重点县加快发展，加大对苏区老区等欠发达地区的支持力度。

进一步促进就业创业。重点做好高校毕业生、就业困难人员及农村转移劳动力等群体的就业帮扶，实施有利于就业困难人员灵活就业、企业吸纳就业的财税政策，改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，保障农民工同工同酬，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

不断提升社会保障水平。加快建立更加公平可持续的社会保障制度，完善社会保险关系转移接续政策，适时分步提高社会保险统筹层次。稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保补助水平和城镇居民医保、新农合政府补助标准。加快发展养老服务事业和产业，健全残疾人社会保障和服务体系。推进住房保障和供应体系建设，重点发展公共租赁住房，实施各类棚户区改造，新开工保障房9.4万套，基本建成8万套。

优先发展教育。加快推进素质教育。促进县域义务教育均衡发展，统筹配置城乡义务教育资源，保障流动人口子女、留守少年儿童、适龄残疾儿童等弱势群体平等接受义务教育。注重美德教育。推进职业教育创新发展，完善现代职业教育体系。稳定高等教育规模，加强重点学科和重点专业建设，提升高等教育内涵发展水平。

深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保障和救助制度。推动公立医院改革取得实质性进展，理顺医药价格，完善药品采购和配送办法。优化医疗资源规划布局。加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构建设，提升农村急救、妇幼保健等公共卫生服务能力，扩大边远山区和贫困家庭基本医疗卫生服务覆盖。扩充省、市优质医疗卫生资源，推动一批社会办医项目落地，新增医疗机构床位8400张以上。

深入实施文化惠民工程。加强覆盖城乡的现代公共文化服务体系建设，加快发展公益性文化事业，继续推动公共文化设施向社会免费开放，文化服务向基层倾斜、向农村延伸。广泛开展全民健身活动，推动体育事业和体育产业协调发展。