立良法以行善治——福建加强法治建设推进依法治省综述之一

探索，源于实践

科学立法，就要使制定的法律法规充分体现和维护广大人民群众的利益，维护社会公平正义，并能够促进经济、政治、文化、社会建设协调发展。省人大常委会坚持在实践中探索和提高，不断总结立法工作经验，推进科学立法、民主立法，取得了较好的实践效果。

注重立法制度的完善。加强制度建设，完善机制体制是做好各项工作的重要保证。省人大常委会近期即将出台省人大常委会立法协调机制的意见，明确法规起草和每次审议过程中的衔接和职责分工，合理配置立法资源。

重视专家立法，用好“外脑”。省人大常委会已决定成立立法专家咨询组，成员包括来自全国人大、国台办、北大、清华以及兄弟省市的闽籍专家学者共17人。专家咨询组的成立，将为我省立法工作提供更加专业和全面的指导。

公开在网上征求意见。近年来，省人大常委会在立法中扩大公众参与，创新征求公众意见的形式，让人民群众更多地参与立法。除了在网络和媒体上公开征集五年立法规划及年度立法计划意见，省人大常委会近年来对所有法规草案，都在省人大常委会网站上向社会公开征求意见，目前已有社科普及条例、司法鉴定管理条例、中小企业促进条例等20多项法规草案向社会公开征求意见。

立法调研更“接地气”。省人大常委会坚持深入基层、深入群众开展立法调研：在风景名胜区条例立法调研中，就走访了景区的不少原住民；在审议农民专业合作社条例时，到农村听取村集体经济组织和村民的意见；在审议修改邮政条例草案时，直接深入到基层一线听取村委会和村邮站的意见；在修改台胞投资保护法实施办法草案时，赴台资企业集中地区组织召开了20多场征求意见座谈会……

提升，大有可为

科学立法、民主立法是提高立法质量的必由之路。

贯彻落实党的十八届四中全会精神，关键在注重发挥人大在立法中的主导作用。

首先要加强立项主导。由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”，引导好立法重心、主导好选题立项，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，避免在立法中由管理部门起草带来的部门利益倾向，使法规的制度设计更能体现各方面利益，更能体现公平正义。

其次要健全立法制度。根据立法法的精神，省人大常委会将加强立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制，探索多元化的起草方式，完善法规的起草机制，

同时，省人大常委会还将继续加强重点领域的立法，加快完善经济、政治、文化、社会、生态文明建设方面地方性法规，突出我省“山、海、侨、台”的地方特色，开展省人大常委会与台湾县市议会的交流，抓紧制定操作性强、切实管用的法规。

四中全会对人大工作提出了更高的要求，特别是全会提出要依法赋予设区的市地方立法权，这就必须加强专业性立法队伍建设。在省人大和全省各设区的市人大的共同努力下，一支高素质的立法工作队伍正在打造，必将进一步推动人大履职法制化进程和实际效果的提升。